温州市近10万亩土地闲置十年 损失约达数千亿元(3)

　　温州市瓯海区娄桥街道娄桥村三产安置用地，2003年已完成“农转用”手续，8年时间过去了，至今仍“养在深闺”。一名基层干部告诉《法制日报》记者，供地困难，与政府职能部门繁琐复杂的审批环节有关。一宗土地完成供地往往要经历项目立项、用地预审、规划设计、环境评估、初步设计与项目可研审批等多个环节，涉及多个部门，缺少其中任何一个环节，供地都无法继续进行。

　　土地闲置背后存行政不作为

　　10万亩土地躺在那里晒太阳，让寸土寸金的温州付出了沉重的代价。在“转而未供”土地清理动员会上，陈德荣说，要理清历史旧账，开辟供地新路。

　　根据陈德荣的新思路，目前，温州市进行了城建体制、财政体制改革，推出了项目法人责任制、属地牵头负责制等诸多新举措。计划在年内基本完成供而未用、用而未尽土地清理工作。

　　“理清历史旧账，不能把土地供应出去了事，还应该启动行政问责制，依法追究那些懒政惰政、玩忽职守甚至渎职官员的法律责任。”温州大学法学院院长方益权说，首先应该被问责的是温州市国土局。土地管理法规定的编制土地利用总体规划、建立土地统计制度等，总体上来说是比较完善的。如果作为土地行政主管部门的市国土局能够真正依法履行职责，这些土地“转而未供”的情况就会被及早发现，就能避免这么巨大的损失。

　　方益权认为，温州市国土局提出的所谓土地“转而未供”的“10大原因”，其实大多仅仅是借口——因为，没有尽善尽美的法律和政策，没有一成不变的规划……如果有了这些借口就可以懒政惰政而不为此负法律责任，那么政府部门将一事无成，公信力也就会丧失殆尽。只会找原因的部门和领导不是尽职的部门和领导，会找出问题并予以解决的部门和领导才是尽职的部门和领导。治庸治懒不亚于治贪。

　　“行政不作为这一‘幽灵’往往以隐蔽的形式张扬了权力的‘不作为’的恣意和放任自流般的‘倦怠’，实际上是被动姿态上的滥用权力。”浙江工商大学教授王志邦说，10万亩土地晒太阳这一行政不作为损害了作为纳税人为政府提供纳税支持的行政相对人的正当权益，还在相当程度上丧失了行政机关为纳税人服务的政府信用，对此必须开展果断有力的查处，该问责的问责，该处分的处分。

　　“10万亩土地‘转而未供’，估算损失上千亿元，令人十分痛心，对于相关责任人当然要追责。”行政法专家、浙江大学光华法学院教授章剑生在接受《法制日报》采访时说，“但如果不从体制上寻找原因，而图平息民愤一时之需，仅仅将相关官员‘绳之以法’，那么还会有更多的土地出来晒太阳。从完善体制、修改法律、政府职能转变等方面着手，才是解决问题的根本之策。”