温州市近10万亩土地闲置十年 损失约达数千亿元(2)

　　据了解，土地征用和供给的一般程序是：农地——建设用地征用——政府向机构和私人转让土地使用权——土地评估——抵押和信贷——投资形成。温州市发改委一名负责人介绍说，温州如此大面积土地“转而未供”，就是在第二个环节上打了滑板，从而使投资链条被迫中断。

　　“近年来，省里每年给温州的用地指标为1万多亩，如以去年的1.6万亩计算，10万亩相当于省里给温州6年指标的总和。”离休老干部、温州市原副市长胡显钦说，10万亩土地10年“转而未供”，这是巨大的浪费，实在令人痛心。

　　收益分成不明基层政府不积极

　　10万亩土地“转而未供”事关温州经济社会长远发展，事关民生改善。“土地出让，是投资项目落地的前置条件，既关乎政府投资项目的资金来源，又关乎投资要素保障。”温州大学教授石海均认为，温州投资环境不佳，其重要的一个方面就是土地供给不足。

　　那么，究竟是什么原因导致在土地十分紧缺的温州，竟然出现大量土地“转而未供”这一怪现象呢？

　　“拆迁征地政策处理‘拆而不尽’、村二三产留地‘留而不建’、工业安置用地‘征而不用’以及边角地、规划控制用地、资金平衡用地‘供而无主’，是长期以来造成‘转而未供’的主要原因。”温州城投集团副总经理朱三平认为，许多项目往往由于局部拆迁征地政策处理未到位，使得整个项目无法供地，影响了工程建设。

　　龙湾区瑶溪住宅区西地块四组团，总建筑面积75166平方米，八组团总建筑面积55910平方米，由于建筑用地范围内有1.2万平方米旧房未完成拆迁，加之部分厂房现行违章，最后导致供地只得被迫“等”在路上。

　　温州市国土资源局在一份专题报告中分析称，导致“转而未供”的原因有10个，主要是政策处理不到位、规划调整、审批时限过长、“三通一平”等基础设施建设未到位、资金缺乏等。该局用地处处长朱剑云说，许多项目“转而未供”的原因并非单一，而是错综复杂，往往集规划调整、资金短缺、政策处理等多种“病情”于一身。

　　温州市发改委主任方勇军认为，土地、资金和拆迁安置政策处理，这3个因素是绕在一起的。很多政府投资项目主要资金来源是靠土地出让收入，而土地出让必须要先完成好拆迁安置和政策处理。由于过去在土地出让收益上，市财政与区财政分成不明确，区政府在政策处理上缺乏积极性，拆迁慢导致了开发土地出让过少，最后使政府投资项目资金十分紧张，也影响到投资项目的启动。

　　“与其说是空间问题，不如说是政府职能不清的问题。”温州市委党校教授蒋儒标说，“转而未供”深层次的原因是在于责任不清。“内在机理不清、外在没有压力，部门之间就会相互扯皮推诿，能推则推、能拖则拖，久而久之，出现了10万亩土地晒太阳怪现象”。