首个国土空间规划出炉 恐加剧地方利益冲突

　　伴随首个全国性国土空间开发规划的出台，陕西省政府领导们的心情可谓是喜忧参半。可喜的是，陕西的关中(关中─天水经济区)被划为重点开发区域，成为目前全国重点开发区域的十八分之一。遗憾的是，陕北(黄土高原水土保持)及陕南(秦巴山区生物多样性生态保护)被划为限制开发区域，这又恰恰是全国集中连片的贫困地区。

　　“在山区，一个县的地理地貌有很大不同，靠行政区划分的规划，没有因地制宜，给需要脱贫致富、需要国家扶持的地区套上了无形的枷锁，不仅无益于缩小区域差距，而且更加剧了贫困地区的固化，这是整体功能区限制一类最大的问题。”陕西省社科院学术委员会副主任张宝通在接受中国商报记者采访时感慨道。

　　在全国，像陕西一样尴尬的省份并不在少数。

　　一些地区经济发展被堵死？

　　6月13日，国家发改委和陕西省政府在京发布“西咸新区总体规划”，西咸新区成为继上海浦东、天津滨海新区、成渝经济区之后又一个“国家级城市新区”。截至目前，全国已经出台了长三角、关中—天水、成渝、珠三角、北部湾、江苏沿海、辽宁沿海、皖江经济带、长吉图、黄三角、环鄱阳湖等11个区域规划。

　　其中，关中─天水经济区规划范围包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里。2010年，经济区实现生产总值6831亿元，完成城镇固定资产投资5590亿元，分别增长14.5%和28.7%，均高出全国平均水平4.2个百分点。

　　而在前几日，发改委刚刚发布我国首部全国性国土空间规划《全国主体功能区规划》，按开发方式，将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。被发改委官员解读为，推进形成主体功能区，有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展，缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距。

　　然而，就是这份全文7万多字，被发改委认为“叙述详实、考虑周密”的文件并没有得到地方的双手赞成。陕西省社科院学术委员会副主任张宝通在接受记者采访时直言：“对于优先、重点和禁止开发的区域，我没有异议，关键是限制开发区域矛盾很突出。”

　　记者通过查阅《规划》发现，限制开发区域包括农产品主产区和重点生态功能区两大类，限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。

　　如张宝通所言，“陕北和陕南很多地区都被划为了限制发展地区，”“那些地方本来就很穷，老百姓过得本来就很苦，还要限制它发展，就是让它继续苦下去，永无出头之日。我跟你说得很极端，但是确实是这样。”张的声音显得很是无奈。

　　“说是生态脆弱，就限制开发，但一个县，从山上到山下，地理地貌差别很大，把整个县一刀切都戴上限制发展的帽子，合适吗？”据张宝通介绍，《规划》对陕西部分地区的影响从去年年底就显现出来了，“那时候应该是征求意见，陕南、陕北地方政府的意见就很大。”

　　据记者了解，陕南是南水北调的中线水源地，限制其发展主要是保证水源地的水质。但是，事与愿违的状况时有发生。当地居民迫于生活的压力，经常非法开采山中的汞铅锌等矿物质，非但没有有效保护水源，还造成了当地经济的畸形发展。

　　 张宝通介绍，曾经有多位学者建议把陕南建成国家级的绿色产业基地，当地可以招商引资，国家又可以保证水源，实现双赢，“但是这个愿望一直没有达成。”