地方争相超额开工 保障房融资隐患犹存(4)

　　2007年8月《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》颁布，首次将廉租房明确为住房保障的重点。同时明确土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。

　　2010年6月，住建部等七部门出台《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，在全国范围内启动了公共租赁住房建设计划，其着眼点是解决中等偏下收入居民以及新就业人员、外来务工人员等“夹心层”群体，标志着我国住房保障制度建设进入了新的阶段。

　　保障房三年后

　　将遇更大挑战

　　今年建，明年分，后年管。2013年后，中国这一轮保障房建设高潮，将进入“建、分、管”同时并举的时期。那将是保障房市场最复杂的阶段，也最考验执政者的调控能力。

　　现在看来今年完成1000万套保障房建设指标已经没有悬念。不过，稍微细究一下这一次大开工，其实埋下了很多隐患。

　　“我们建筑单位其实非常为难，因为是国企，保障房建设已经成为硬任务，不考虑收益。但作为企业，哪有不考虑收益的？可是为政府做保障房项目，别说收益，连合同都不敢签。”东北某市建工集团负责人告诉记者。

　　建筑单位不敢跟开发公司签订承建合同，是因为建设周期根本无法锁定。“正常来说，合同中有很多约束条款，比如开工、竣工时间。如果一方违约需要承担怎样的赔偿责任等。但这些东西在保障房项目上根本没办法说清。”上述人士称。

　　开工和施工进度无法保障的原因是很多保障房项目其实根本没达到开工标准。

　　一般来说，一个房地产项目的正常开发流程是，先拆迁，然后对土地进行勘测和评估，再由设计单位设计图纸，建筑单位拿着图纸进场施工。但根据上证报的深入调查，很多地方的保障房项目，有时候拆迁还没完，建筑单位已经被要求进场。“我们的工作也很简单，平整出一块地，搭个台子做开工剪彩仪式。有挖掘机、戴着安全帽的工人，彩旗飘扬。就是配合一个气氛。可能一块保障房地块，你在开工仪式举行的半个月之前去看，一片荒芜，开工仪式之后，你再去看，同样是一片荒芜。”东北某市建工集团负责人说。

　　即便是动拆迁结束了，但一些地块仍不可能很快进入施工阶段。记者采访的某个保障房项目，因处于机场附近，有限高要求，因此需要向民航总局报批，还有一个地块内涉及铁路轨道，也需要报批。这些前期审批的进度，都很难把握。凡此种种，情况很复杂。因此业内人士感慨，保障房的施工和竣工速度绝不能与商品房类比。也正因为此，保障房建设对几十个相关产业的拉动也远没有业内想象的那样乐观。