地方争相超额开工 保障房融资隐患犹存(2)

　　然而这个开工仪式并未如期举行。有消息称，这与长春正在举行东北亚博览会有关。但也有业内人士分析，四大基地可能没有全部符合开工建设条件。

　　据了解，大量内地城市瞄准了住建部“表彰超额”这一承诺。据人民网报道，今年前8个月，全国保障性住房和棚户区改造住房已开工868万套，开工率86%。其中，开工率超过100%的有五个省，分别是河北、辽宁、福建、山东、陕西。显然，目前已经达标的省份都有可能进入“表彰超额”的范围。

　　除了今年任务量会超额完成外，已经有城市开始谋划“十二五”期间更大规模的保障房超额建设。“我们做了一个调研，实际上，我们这个城市需要保障房的城市人口大约占40%左右。现在按“十二五”期间3600万套的全国目标，中央政府仅要求住房保障的覆盖面达到20%。但我们未来保障房建设量一定会远远超过中央政府的覆盖目标。”某内地城市政府官员透露。

　　保障房融资市场暗生隐患　

　　从去年底的消极应对到今年的大力响应，地方政府对保障房的态度转变颇出人意料，但这场轰轰烈烈的保障房建设被地方政府演绎得更像一场“政绩竞赛”，而非经过深思熟虑的系统工程。

　　某市房产主管部门领导向记者介绍，该市目前正拟成立保障房投资发展有限公司，作为房地局保障房管理中心直接参与保障房开发的平台。

　　知情人士告诉记者，该市全资持有的城市开发集团(即城开公司)是城市基础设施及保障房建设的最主要承建公司。近年来，城开公司负债率已经高达200%，银行系统对其避之唯恐不及。其融资平台的功能几乎丧失。2009年，该市又成立另一家全国资的城市投资公司，作为政府的融资平台，参与保障房建设。而此次酝酿成立的保障房投资发展有限责任公司是第三个保障房融资平台，希望能通过发企业债方式为保障房建设“输血”。

　　“我们对融资还是有信心的，未来只要财政拨款到位，再从土地出让金中拿出一部分来，剩下的我们靠自己的力量来解决。”一位地方领导说。在他看来，保障房融资似乎十分简单，“新的融资平台去银行谈贷款，不需要任何抵押，完全是信用贷款。”

　　但在市场人士看来，融资却并非易事。

　　“企业债有那么好发吗？融资环节如果跟不上进度，如何保证大面积铺开的保障房项目的施工进度？”一位建筑单位负责人称。

　　7月以来，城投债风波令市场对地方融资平台的偿债能力信心大跌，甚至导致企业债一度零发行。8月初，财政部第三期代理招标的226.6亿元三年期地方债，中标利率达到历史高位4.07%。利率产品收益率的大幅上升加剧了市场恐慌气氛。