迟福林：必须牢牢把握“人口城镇化”核心

       “城镇化是农村人口向城镇转移和集聚的过程，因此人口城镇化是城镇化的核心、本质。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林日前接受新华访谈，他强调城镇化不能只重土地和项目建设，重要的是制订与人口城镇化配套的制度和规划，并保持适当速度。“我国有条件以年均1个百分点左右的速度发展城镇化。”迟福林说。

      城镇化本质是“人口城镇化”

　　迟福林在受访时开宗明义，点明城镇化本质就是五个字－－人口城镇化。“城镇化是农村人口向城镇转移和集聚的过程，因此人口城镇化是城镇化的核心、本质。”而人口城镇化必然带来三个方面的变化，一个是非农产业由农村向城镇转移，比如教育、医疗，城镇的各类服务体系会整合。第二个是部分农村地域变成了城镇。第三，城镇化规模和质量存在不断提高过程。

　　“人口城镇化必然伴随着全面发展。比如要形成与城镇化相适应的产业结构。在现代市场经济国家，服务业大概在70%左右，我国十多年来徘徊在40%左右，城镇化一定要形成以现代服务业为主导的产业结构。其次，人口城镇化是有质量的城镇化，体现在城市教育文化医疗等方面的发展，让城镇人口享受更有质量的生活。城镇化还会带来社会结构的变化，体现在各类社会组织，公民参与社会治理，以公民为主体的社会结构需要调整变化发展。”迟福林说。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理李克强今年年初在调研时强调，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。

　　如何让老百姓拥有富裕的生活？迟福林认为，在现实中有几个问题需要解决。第一，农民工市民化。进到城里的人进来了要留得住住得下生活得好，一个前提是农民工市民化。最近3年-5年，最关键的是能不能进行户籍制度改革，有所突破。第二，城镇百姓需要基本公共服务均等化。中共十八大承诺，到2020年初，基本实现城乡基本公共服务均等化，老百姓对教育医疗等没有后顾之忧，生活才比较安心。第三，解决贫富差距收入差距过大。现在需要加快加大收入分配改革的力度，使得中低收入群体的收入水平逐步提高，到2020年实现国民收入倍增，实现中等收入群体倍增。这十分十分重要，也是改革发展面临的最紧迫的任务，最突出的矛盾。

党的十八大报告提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

　　迟福林认为，城镇化的提出，首先是基于现实需求。“因为中国工业化已经进入中后期阶段，可是城镇化率只有52%左右，离工业化中后期城镇化一般水平至少还差10个百分点左右，城镇化滞后于工业化是现实。第二，随着中国改革开放30多年，人的自身发展需求上来了，人的发展需求也需要城镇化发展到一定程度。第三，我国处于现代化进程当中。我们要实现现代化，很大程度上就是要达到城乡一体化，以城镇化带动农业现代化、农村社区化。”

　　同时，迟福林强调，城镇化是个大战略大问题大方向，有很重要的作用。“城镇化是拉动消费扩大内需最大的一个载体。比如说农民工市民化，现在2亿多农民进入城市，假如到2020年又有1亿多农民进入城市，将近4亿农民变成城里的居民。一个农民工变成市民，配套的基础设施最低按10万元来算，仅这一项带来的投资将达到40万亿左右。第二个战略作用是城镇化是提高中等收入群体数量，建立橄榄形社会结构的主要载体。中国现在要促进人的全面发展，最大的问题是要协调利益关系。现在我国中等收入群体占整个人口23%左右，和社会发展远不适应。只有加快城镇化，在城市里人们从事更多相关服务业，受到更好的教育，才能产生比较好的收入。第三，城镇化是走向现代化的重要标志。现代生活的标志就是城镇化水平提高，质量规模提高。”

城镇化要把握质量和速度

　　迟福林强调，从中国现实情况看，城镇化一定要和社会经济发展相适应，要特别强调人口城镇化的质量，防止各地因为政绩观的原因，出现“大干快上”，只重视土地和项目建设的情况，从而扭曲了社会对城镇化的看法。

　　具体而言，要如何保证城镇化的质量呢？迟福林表示：城镇化是一个大战略，需要结构性的政策和结构性的改革相配套。比如说农民工市民化，户籍制度改革，公共服务均等化，这些是人口城镇化需要配套的制度建设。中国现在已经提出这个问题了，城镇化前些年规模很大，但是围绕人口城镇化的一些相关政策制度严重不到位。拉美在这一块是有严重教训的，过快城镇化造成城市大量的贫民窟。其次，必须使城镇化有坚实的基础。城镇化是经济社会发展的过程，比如说服务业的发展，文化的发展，社会的发展，应该制订城镇化发展的经济社会发展总体规划。比如说中等收入群体，一定要占到人口的一半左右，这样的城镇化才是一个稳定的可持续的城镇化。

　　最后，速度问题也非常关键。迟福林提出，城镇化要保持较快的，同经济社会发展相适应的速度。“速度很重要，脱离实际的速度是要出问题的。城镇化处在30%-70%的时候，是一个快速发展的阶段。我国城镇化现在只有50%多一点，因此未来10-20年，城镇化还有10-20个百分点的提升空间。我们有条件以年均1个百分点左右的速度发展城镇化。”迟福林说。