房地产税费简并讨论升温税制改革剑指“财富分配”

上海市政府法制办公室副主任顾长浩昨日称，目前上海试点的个人住房房产税，更多的是楼市调控手段。

　　关于房地产领域相关税费合并的讨论再度升温。

　　12月11日，上海财经大学公共管理学院教授胡怡建直言，中国房地产相关税种太多，存在一定的不合理性，需要重新梳理。总体方向应该是合并减少流通环节的税种，比如契税和印花税可以统一，土地增值税和所得税也能统一。将房产税和城镇土地使用税合并，也可将土地增值税一起并入，并可以考虑逐步废止契税。

　　房地产税制改革

　　胡怡建作出这一表述之际，内蒙古自治区地方税务局网站今年8月刊发的一则消息，正在网上被疯传。

　　根据上述消息，早在今年7、8月间，国家税务总局财产和行为税司司长陈杰就曾在内蒙古举行的“部分省市财产行为税征管工作会议”上提出，明年将进行城建税（城市维护建设税）和印花税联动改革，取消印花税，与城建税合并为城乡建设税，统一税率问题；进一步研究简化土地增值税税制，解决税制老化问题。

　　提“简化”的，不仅是国家税务总局。今年11月，财政部部长谢旭人在《经济日报》撰文称，今后一个时期，“统筹推进房地产税费改革，逐步改变目前房地产开发、流转、保有环节各类收费和税收并存的状况。结合其他方面的税制改革，对房地产交易环节征收的有关税种进行简并，合理安排税收负担。”

　　“此前社会关注的焦点是个人住房保有环节的房产税改革内容，谢旭人的这一表态，意味着房产税改革将与整个房地产税制改革联系在一起，进行税费简并，合理安排税收负担。”财政部财科所副所长白景明告诉新华社记者。

　　目前，中国房地产领域的税费高达数十种，至少包括：转让的个人或是企业缴纳的营业税、城建税、教育费附加、土地增值税、契税、印花税、企业所得税、个人所得税；商业或经营性用房缴纳的房产税及城镇土地使用税。虽然大部分税费不直接向购房者征收，但成本最终都将转嫁到购房者身上。市场普遍流传的一个说法是，房地产各项税费至少占到房价的三成。

　　平衡地方政府利益

　　有鉴于上述税费多属于地税，在推进房地产税制改革的过程中，如何平衡地方政府利益，颇费思量。

　　事实上，楼市调控之下，地方政府收入的另一大头土地出让收入眼下已缩水不少。财政部昨日公布的数据显示，今年前11个月，地方政府性基金收入28100亿元，比上年同期（同比）下降13.9%，主要是土地出让成交额下降，国有土地使用权出让收入23478亿元，同比下降17.5%。而归属地方的土地增值税和契税收入“气势如虹”，土地增值税收入为207亿元，同比增长71.4%；契税收入245亿元，同比增长44.1%；城镇土地使用税101亿元，同比增长17.9%。（编注：11月房地产营业税同比增加123亿元，增长58.7%。）

　　两相对比不难想见，若不考虑对地方加以补偿，房地产税制改革断难推进。

　　胡怡建的看法是，个人住房房产税作为新税收入，可以弥补地方政府在简化取消税种过程中的税收损失。

　　谢旭人在《经济日报》撰文时也提出，要总结个人住房房产税改革试点经验，研究逐步在全国推开，同时推进单位房产的房产税改革。

　　按谢旭人的表述，房地产税制改革的指向之一是“有效调节财富分配”，“要构建地方税体系，将财产行为类有关税收作为地方税体系的重要内容，不断增加地方税收收入。”而个人住房房产税历来被外界定位为财产税。

　　上海市政府法制办公室副主任顾长浩昨日称，目前上海试点的个人住房房产税，更多的是楼市调控手段。他个人认为，房产税可以与个人所得税结合，以家庭为单位征收更为合理。他同时也强调，在推进个人住房房产税的过程中，必须简化原有流通环节的税种。

　　国家信息中心预测部世界经济研究室副研究员张茉楠的观点是，要触及中国房地产市场的核心制度问题，就必须下决心解决土地财政问题，并形成全面系统的房地产市场公共政策，而这必然要涉及土地政策、财税政策、保障政策、金融政策等利益的重新调整和资源的再分配，不对“存量”进行改革恐怕很难实现。