保障房公共服务滞后“短板”凸显(2)

　　景乃权认为，这样的住房“双轨制”将可能造成一道加剧贫富分化的“分水岭”，于是“市场归市场，保障归保障”就成了“富人区归富人，贫民区归贫民”的代名词。

　　显然，开发商早已窥见了其中的“机关”，迅速地转向豪宅市场，攫取利润最大化。在福州局部地区，新建商品住宅豪宅化的倾向已十分明显。仓山区是福州市新建商品房上市成交量最大的区域，在该区浦上大道、洪湾路等新楼盘集中地带，都大比例配建联排别墅，别墅均价达每平方米2万至2.3万元，比同一地段的普通商品住宅均价高出近1万元。

　　据业内人士介绍，去年以来，北京房地产市场有两个明显的趋势：一是市区的房子豪宅化。如C B D、金融街区域内无论何种产品类型，售价均堪称天价；二是首次置业郊区化。目前，北京居民首次置业的主要区域已经从四环发展到了五环，短期内就会进入到六环区域。

　　另外，易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭指出，当前，各地大规模建设保障房对市场来说是一把“双刃剑”。在“保障归保障，市场归市场”的“双轨制”下，套型面积小于90平方米的保障房，势必使城市中心土地资源变得更加稀缺，进而导致中高端房价进一步攀升。

　　多措并举走出“双轨制”误区

　　“构建住房‘双轨制’的积极意义在于，弥补政府自1998年房改启动以来在住房保障方面的‘短腿’。”中国房地产研究会副会长顾云昌指出“也就是以价格低廉的政府保障房解决困难群体住房问题，从而最大限度地保障弱势群体发展权。”

　　顾云昌认为，从这个意义来讲，保障房及配套应该由政府投资为主体，但还要靠社会力量，开发公司特别是国企、央企这样的企业来参与。但现在的情况是，保障房建设资金面临巨大缺口，而应该承担起责任的企业却袖手旁观，或是一味追求利润最大化的豪宅开发。

　　保障房建设还需走出盖房子的误区。专家普遍表示，保障房建设迫切需要完善一系列制度建设。在大规模保障房建成后，如何实现公开公正地分配、完善退出机制等保障房管理，对于各级政府来说，是一道考验其社会管理能力的新难题。

　　福州大学房地产研究所所长王阿忠认为，应该把保障房分配管理和制度纳入到基本住房保障法的内容中，强化保障房分配管理，实行保障房房源、分配过程、分配结果“三公开”。

　　2009年6月，厦门市实施了国内首部保障房管理的地方法规《厦门市社会保障性住房管理条例》。该条例明确规定：对于出租、转租、转借、调换、经营、转让社会保障房，擅自装修和改变房屋用途，损毁、破坏和改变房屋结构和配套设施的行为，拒不改正的，管理部门将收回房屋，并对相关责任人处以2000元以上1万元以下的罚款。另外，无故空置6个月的，将收回保障房。

　　福建省住房城乡建设厅副厅长李尧进一步建议，尽快成立保障房分配和管理专门机构，整合民政、房屋管理、人力社保、工商、公安等部门的信息，完善分配程序；在住房分配后，还要建立动态机制，能够掌握保障性住房用户的财产信息，逐步建立相关的申请和使用信用体系。