住建部拟为经适房改名(3)

      在2004年我国第一部《经济适用房管理办法》中，对经济适用房的定义，“是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房”。

      而1998年房改之初，恰逢亚洲金融危机波及中国，经适房承担的更多使命则是提振内需、拉动经济。当时相关文件中明确提出：“多数人通过购买经济适用住房来解决住房问题”。

      有业内专家指出，从肩负“拉动经济”使命、“多数人购买”，到“政策性商品住房”，再到“政策性住房”，对经适房属性定位的调整，集中浓缩了过去十几年中国住房制度从单一市场化、过度市场化向住房保障、社会公共政策方向“纠偏”的艰难历程。“经适房的政策调整，可以说是中国住房制度改革的一个缩影。”

      实际上，在2007年7部委经适房“新政”出台前后，有关经适房是否应该“停建”的争论长久不绝。舆论的批评集中于经适房分配及使用过程中的寻租、腐败行为。某些经济学家将对经适房的批评上升到“体制”层面，认为经适房不经济，是住房领域腐败的祸端，更是社会贫富差距拉大的推手。

      接受《财经国家周刊》记者采访的专家认为，由于经适房政策属性和市场属性的边界模糊，导致经适房在中国住房体系中始终定位不清，角色多重，经适房往往是一房多用、身兼数职。

      接近上海市政府的分析人士告诉记者，上海市500万平方米、8万套经适房建设计划的一项“合理解释”，是保障房建设筹资困难。而经适房建了就能卖掉，回笼资金迅速，有利于保障房资金循环使用。且在开发贷款办理及后续管理运营环节，经适房也明显比公租房、廉租房“省事”。

      此外，目前各地城市均已制定了经适房上市交易、转让等推出机制，大致相同的策略是政府按比例分享经适房增值收益，一般经适房卖掉时，首先要优先政府回购，其次要将增值收益与政府三七分或四六分。相当于地方政府以“新政”的名义，为建设经适房获取“二次收益”埋下伏笔。

      如此，经适房既可成为地方政府筹建保障房的“融资工具”，又可视为城市未来财力增长的一笔基金性收益，这就促成了地方政府对经适房“不忍放手”的现实驱动。

      但严诚忠认为，这种建设经适房的动机，只是考虑了政府的工作方便，却没有考虑社会公平。“保障房建设一定要考虑受益面越广越好，而不是只考虑回收资金。”

      住房和城乡建设部副部长齐骥也表示，到目前为止，仍不能排除一些权力部门借助经济适用住房相关政策，为内部职工谋取福利。“但这绝不是我们今天国务院经济适用住房政策下的项目”。对此，将“发现一起查处一起”。