深圳保障房将禁止上市 拟建立内部循环机制

      保障性住房僧多粥少的局面困扰深圳多年，这一局面如今有望得到缓解。

　　近日，深圳市住建局相关负责人对外透露，深圳保障性住房与商品住房套数的比例争取在“十二五”末由现在的25%提高到35%，其中非户籍人才群体住房保障率将达到80%。对此做了明确规定的《深圳市住房保障制度改革创新纲要》（以下简称《纲要》）有望在今年上半年出台。

　　而该《纲要》的另一焦点是，在《纲要》正式发布后，新出售的保障性住房将不得上市交易，这也使深圳成为全国最早明文禁止保障房上市交易的城市。

　　供应将创新高

　　根据该《纲要》的最新征求意见稿，深圳将在全国首次把住房保障对象，从户籍低收入家庭扩大到户籍无房家庭和非户籍住房困难人才家庭，并且首次提出建立保障性住房内部流转机制，彻底切断保障性住房的寻租空间。

　　而保障房比例的提高似乎比保障范围的拓宽更引人关注。

　　到“十二五”期末，深圳保障性住房与商品住房套数的比率将由25%提高到35%；户籍家庭住房保障率达到90%。其中，户籍低收入家庭住房保障率达到100%；非户籍人才群体住房保障率达到80%；住房保障覆盖常住人口比率达到25%。

　　资料显示，目前深圳保障性住房建设的重点已由“保开工”向“保供应”转变，建设规模与供应都大幅增加。

　　今年深圳市计划开工建设保障性住房3.5万套，新增安排4万套，竣工1万套，供应2万套。加上新开工部分，深圳市保障性住房总在建项目将达142个，接近20万套，在建面积约1300万平方米，总投资约520亿元。

　　“这是深圳历史上保障房开工量与供应量的高峰期，应该说，如果这些保障性住房能如期推向市场，对市场的影响还是很大的。”一不具名开发商认为，当保障房的套数占到商品房一半左右的时候，商品房的价格将难以上涨，而目前深圳保障房的大量供应给了市场一个心理暗示，将有效推动深圳房价回到合理价位。

　　内循环避暗箱

　　此前，各地的保障房多在满足一定条件后即可上市交易，导致诸如“豪宅门”、“公务员通过保障房申请审查”等事件频现，引发了社会舆论对保障房建设及分配机制弊端的热议。

　　为了彻底消除保障性住房的寻租空间，深圳市的这一《纲要(征求意见稿)》提出了建立保障性住房内部流转机制，在《纲要》正式发布后，新出售的保障性住房不得上市交易，只能向保障房轮候册里的家庭出售，实行内部循环、封闭运作。对于《纲要》发布前已经出售的经济适用住房，达到规定年限经过批准上市的，政府将收取50%的增值收益。

　　深圳因此将成为国内最早在文件中明确禁止保障房上市交易的城市。

　　“这样可规避一些保障房领域的暗箱操作，实现保障房资源的可持续循环。”深圳市住建局相关负责人表示，为了避免住房价格“双轨制”滋生投机，因此《纲要》中规定“以租代售”，取消保障房销售。

　　保障房租售价格是一个相对敏感的问题，因此《纲要》中还制定了差异化租金标准。

　　“一是市场商品房、保障性住房和其他存量住房形成合理梯度；二是针对低保（含低保边缘）家庭、低收入家庭和夹心层家庭出租的公共租赁住房，实行差异化的租金标准。”该深圳市住建局相关负责人还透露，在制定差异化的租金标准后，将分别按照市场租金的10%以下、30%至50%、50%至70%的标准确定。

　　“不允许保障房真正进入完全交易市场中来，从而使得购房者没办法获取政策价买进、市场价卖出这样一个合法不合理的差价。”深圳综合开发院旅游和地产研究中心主任宋丁认为，这将推动保障性住房回归到正常合理的轨道上。