改革公积金 设立国家住房银行需跨越多重障碍

　　可能设立的国家住房银行，应以住房公积金的市场化改革、企业化运作为基础，真正做到提速增效，从而发挥政策性贷款的托底作用，避免纯粹商业贷款的盲目性与金融缺位。

　　时隔多年，近日中央层面再次定调房地产业“去库存”。在日前国务院法制办公布的《住房公积金管理条例(修订送审稿)》中，首次允许“发行住房公积金个人住房贷款支持证券”，这被认为是为国家住房银行的设立铺路。也有专家表示，此举真正成行，仍然需要更高层次的顶层设计。而从呼声到调研、试行再到成行，最终消化掉3.7万亿元的公积金余额、5000亿元的住房维修资金，还有很长的路要走。

　　无论如何，国家住房银行的新鲜提法，都在引发对住房公积金的更多关注。一个事实是，在房地产行业需求疲软的背景下，商业银行住房贷款并不足以支撑中低端需求的释放。公积金贷款的低利率，其实是宏观调控很有效的一招。那么，唤醒多年来睡大觉、打呼噜的公积金存量，可谓当务之急，也是稳增长、惠民生的双赢举措。

　　说到底，公积金体现的是公共服务的优势，但在现实中，不能跨地域融通、提取，资金短缺、时限长，手续繁杂、服务效率低，久为诟病。因此，为解决“夹心层”的住房困难而可能设立的国家住房银行，应以住房公积金的市场化改革、企业化运作为基础，真正做到提速增效，从而发挥政策性贷款的托底作用，避免纯粹商业贷款的盲目性与金融缺位。

　　一方面在于“微观改造”。经历过公积金贷款的人，大都有审批时限太长的感受，结果买卖双方都等不及、不愿意使用。即便勉强贷款成功，平时的服务也很成问题。个别特大城市公积金管理中心只有十来个接线员，电话似乎“永远占线”。对此应当借着国企改革的东风，去除过度行政化的臃肿，引入企业管理的激励机制，在加大基层治理力度中革除作风之弊。

　　另一方面还要清除“体制之痒”。诚如专家所言，建立起国家住房银行、全面催化公积金，仅靠目前的一部条例远远不够，还得依靠更高层面的体制变革。比如事业单位的转企改制，比如跨地区、跨行业的公积金融合、联动，以及地方管理权限、商业银行委托存款的变革。这些都会牵涉到方方面面的利益关系，甚至包括人事的调整，难度不会小。

　　尽管如此，公积金制度总的改革方向不会变，就是通过公有制的属性、市场化的运作造福于民。这些年来，房地产调控的起起落落雄辩地表明，过度的人为干预无法达到预期目的，只有一只手尊重市场规律办事，一只手抓好保障房、公积金等公益性救济手段，两相结合才能促进供给与需求的有机对接，合理实现好各个阶层“居者有其屋”的梦想。