冯奎：五个发展指明“十三五”城镇化大方向

    “十三五”规划提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员、学术委秘书长冯奎在接受人民论坛采访时说，五大发展理念，最直接地体现了新型城镇化发展的方向，构成“十三五”城镇化规划发展的精髓。五个发展，因此可以说是新型城镇化最好的标签，是五个手指头，从五个角度，指明了“十三五”新型城镇化的方向。

    冯奎指出，就城镇化而言，创新发展的实质就是在新常态背景条件下，不能再走老路，而是要走新型城镇化之路。“十三五”城镇化最大的变化，就是传统城镇化高速度发展的顶点时期基本过去，速度型要变成质量型发展。新世纪以来的三个五年，年均农业转移进城人口1800多万人，城市规模与数量有了较大的增加。当前看，城镇化由高速变成中低速，有的地方进城人口的动力大大降低。原先由速度而遮盖的一系列问题，已经暴露并且还在暴露之中。或者说原先注意不够问题，现在特别扎眼。比如城镇化最核心的问题，也就是农业转移人口市民化得不到解决；农村土地荒芜、城市土地粗放并存；房地产下行，原先依靠土地财政支撑的城镇投资乏力；设市制度多年基本没变，越来越跟不上城镇经济社会发展需要；城镇无序蔓延、只重地上不重地下等等 ，都成为焦点、难点、热点。面临这些情况，城镇化的目标要校正、方式要转变、瓶颈要突破，因此就必须创新发展。2014年3月，国家颁布了《国家新型城镇化规划》，“十三五”是国家新型城镇化规划全面落实的五年。所谓新型，就是跟老型相对而言，讲的就是创新发展。

    冯奎认为，过去的城镇化，除了创新不够，就是协调不够、绿色不够 、开放不够、共享不够等问题突出。除了创新发展之外，现在提倡协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，对于城镇化而言都具有极强的针对性。

    冯奎分析认为，协调不够，包括城市与乡村不协调，大中小城市与小城镇不协调，城镇化与产业发展不协调等。

    绿色不够，直观上就是生活环境破坏了，还指城乡各类生态型、节能型、环保型、高效型产业落后，建筑能耗大，交通工具排放高等。

    开放不够，就是现有许多城镇还是过多依赖行政等级的链条获取资源支持，在开放环境下谋求发展意识、能力都不够。在一个大开大合的城镇体系中，城镇是无边界的，开放不够必然资源不足，活力不强。“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等沿海沿江沿线发展，都需要各类城镇更加开放搞活。

    共享不够，是指城镇化发展的成果，还不能被所有参与人所享受。典型的是，农民工、城镇间流动人口的基本公共服务还不完善。而城镇化进程中的红利，包括城镇化进程中土地增值的红利，还不能被广大农民公平公正地获得等等。

    冯奎认为，各地在编制“十三五”规划中，城镇化都是其中主要的内容。把五个发展的理念运用到“十三五”的城镇化规划中去，就找到新型城镇化发展的方向，就能全面发挥城镇化的功能与作用。