易鹏：城镇化应摒弃“重物不重人”

　　●一“新”，战略重点从强调发展目标转向注重发展路径

　　●二“新”，发展理念从“以物为主”向“以人为本”转变

　　●三“新”，“四化”关系从相互独立向融合集成、相辅相成转变

　　梦想激励人们前进，实现需要脚踏实地。“四个现代化”的宏伟理想激励几代中国人为之奋斗，今天的中国因此取得了巨大成就。15日，李克强同志在国家粮食局考察调研时强调，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的“新四化”建设是中国现代化的必由之路。“新四化”，更具时代感地勾画了建设中国现代化的具体之路。

　　“新四化”新在何处？对我们推动科学发展有怎样的意义？

　　首先，“新”在从强调发展目标到注重发展路径。“四化”这个概念，在中国有着特殊的历史地位。1964年12月，周恩来在政府工作报告中首次提出：在20世纪内，把中国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。1979年12月，邓小平在与日本首相大平正芳会谈时，把四个现代化量化为“到20世纪末，争取国民生产总值达到人均1000美元，实现小康水平”，目标十分清楚明确。虽然“四化”的说法语境不同，内涵也不同，但我们还是从中看到中国现代化建设经历的过去和阶段性特征。今天提出的“新四化”是指新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。2011年，中国人均国内生产总值已经达5432美元，总量排名世界第二，远远超过了33年前设定的“四化”目标。未来要实现更大的“中国梦”，需要更高水平的“四化”，这些都可以通过“新四化”这一抓手来实现。

　　其次，“新”在发展理念从“以物为主”向“以人为本”转变。改革开放30多年来，中国取得了巨大成就，但也出现了“发展起来以后的问题”。以往的城镇化，就存在“重物不重人”的遗憾。尽管2011年中国的城镇化率达到51.27%，城市建筑规模越来越大，但是城镇户籍人口占总人口的比例却只有约35%。2亿多生活在城镇里的农民工实现了地域转移和职业转换，但还没有实现身份和地位的转变，尚不能享受到同等的公共服务，这既造成不公平，也埋下了社会不稳定的隐患。李克强提出“新四化”时特别强调“人”的因素，直指了问题关键。未来中国城镇化的核心将是“人”的城镇化，以提高“人”的生活质量造福百姓、富裕农民。同样，其他“三化”中，工业化突出节能环保，信息化突出智慧城市，农业现代化追求食品更安全，“人”也都是它们的最终服务方向。未来“新四化”必然会更加凸显“以人为本”的基本理念。

　　最后，“新”在更强调“四化”融合集成、相辅相成的关系。中国有大量剩余的农业人口，需要靠工业化来进一步消化；中国的传统工业要依靠信息化来提高效率；城镇要合理容纳参与工业化的大量农村人口，让农民工变成市民；农业产出必须从“强调数量、解决温饱”转向“强调质量、满足品位”。这些，决定了“新四化”密不可分、相辅相成的新型关系：城镇化是扩大内需的最大潜力，是扩大工业化、信息化、农业现代化的生产能力关键所在；而城镇化又需要产业来支撑，工业化、信息化、农业现代化反过来又是推进城镇化所必须依赖的产业所在。同理，信息化与工业化是发展到一定阶段的“孪生子”，其深度融合是产业升级的方向与动力；农业现代化又是信息化和工业化可以大发展的基础所在。“新四化”的这种关系，可以提高效率，保证中国经济的可持续发展。

　　承接历史，对接未来。这三个“新”，让我们看到，中国经济的未来走向，必是一条调结构、转方式的道路。

　　（易  鹏：国家发改委城市和小城镇中心研究员）