社科院：政府住房保障应覆盖所有居住在城市的居民

      中国社科院财经战略研究院28日发布《中国财政政策报告2012/2013—新型城市化背景下的住房保障》（以下简称“报告”），其中从财税视角设计了一套适应中国新型城市化进程的住房保障政策框架。

      报告指出，如维持当前的建设力度，中国住房市场的总量供求矛盾并不突出。当前中国住房市场的主要矛盾是结构性矛盾，即高房价超过居民支付能力，以及保障性住房供给比重较低。未来政府住房保障的责任，将不能仅仅着眼于现有城市户籍居民，而应覆盖到在城市居住的所有居民。

      对此，报告建议，应采取以经济利益调节、市场化管理手段为主体的住房保障政策框架。具体而言，当前可以加大公租房建设力度，通过免交保有环节房产税等手段激励小产权房、商品房纳入保障性住房租赁体系等。

      针对目前种类繁多的保障性住房复杂管理格局，报告强调，应统一为单一保障性住房，允许中低收入居民按统一的、市价70%的标准租赁或购买保障性住房。政府亦应设置多档租金，根据居民收入水平差异予以补贴。

      报告建议，政府应前瞻性地安排保障性住房的总量、结构布局，进一步增加专项转移支付力度，并启动市政债制度，将城市建设的未来收益用于当前城市建设。此外，建立健全家庭收入、财产动态监控机制，完善保障性住房退出激励政策，实行多元化退出方式，促进其合理流转和循环也是完善保障房制度建设的重要方面。

      财政部副部长王保安在报告发布会上表示，今年中央财政已大力加大对保障性住房投入，预计2012年相关投入将达4000亿元，较去年增长两成以上，住房保障水平今年预计也能达到13%的目标，而在“十二五”期末将达20%。对于未来发挥财税政策作用继续促进住房保障工作，王保安总结了“低端有保障、中端有支持、高端有调控”的保障思路。