郑新立：发展县域经济重点做好四件大事

　　中国国际交流中心原常务副理事长郑新立以《发展县域经济是扩大内需和乡村振兴的重要举措》为题发表演讲。郑新立分析称，发展县域经济要重点做好县域国土规划和发展规划、选择确定全县的主导产业、提高县城对全县经济的带动以及服务能力和积极稳妥推进农村土地制度改革四件大事。

 

　　在做好县域国土规划和发展规划方面，需在全县范围内对基本农田保护区、生态涵养区、居住区、工业区、商贸区、休闲区，城镇、村庄、学校、医院、各类公共服务网点的布点布局，水利、交通和通讯设施等，要有一个前瞻性的规划蓝图。要瞄准基本实现现代化的远景目标，对全县经济、社会、文化、生态环境做出全面、科学的发展规划。规划要充分考虑到人口分布的变化趋势，考虑到人们自主选择居住地的意愿，做到顺势而为，不可用主观意志代替客观规律。要增强政策的灵活性、适应性，要以满足人的自由发展、幸福生活的需求为核心，不仅要满足大批农村人口到城市定居的愿望，也要照顾到部分城市离退休人员希望到农村养老、享受田园生活的梦想。

 

　　在选择确定全县的主导产业方面，要从本地自然资源和传统产业优势出发，选择一两个或两三个主导产业，集中力量予以发展，不断延长产业链，提高技术水平、产品质量和在国内外市场的占有率。要围绕主导产品引进人才和技术，办好培养相关技能型人才的学校，发展专业化分工，努力降低生产成本，创造出世界名牌产品。发展县域经济切忌不要追求产业门类齐全，而要突出特色，形成具有国际竞争力的产业集群和规模优势。

 

　　此外，县城主导产业的选择和教育、科技事业发展，都要着眼于服务和带动全县经济的发展，带动全县人民共同富裕。要完善基础设施，在全县形成半小时生活圈。要重视发展现代物流和电子商务，商品配送要到村到户。5G网络要做到全覆盖。在农民工输出地，要针对留守儿童、留守妇女、留守老人，提供生产生活各类专项服务。

 

　　同时，应积极稳妥推进农村土地制度改革。适应发展规模化现代化农业的要求，在自愿有偿的前提下推进耕地经营权流转，培育新型企业化农业经营主体。按照中央关于建立全国统一和城乡统一的建设用地市场的部署，推进农村宅基地制度改革。通过建立城乡统一的土地市场，带动城乡资本、技术、劳动力、数字等全要素市场的形成，实现城乡要素的平等交换、双向自由流动，下决心把前40多年要素主要由农村流向城市的局面转变为主要由城市流向农村，从而为乡村振兴注入强大活力。

 

　　郑新立指出，大多数县域经济发展滞后于城市，基础设施和公共服务不足，居民收入低于全国平均水平，投资和消费都具有巨大潜力。把发展县域经济作为扩大内需的重点，有利于补上国民经济中的这一短板，是一个现实的正确的选择。同时，发展县域经济是贯彻落实城乡融合发展战略的具体行动。如果能够把县城发展为拥有20-50万人口的中小城市，在县城集中发展农产品加工业、农用工业和为农业农村服务的各类第三产业，对带动乡村振兴将能发挥出不可替代的重大作用。