国办印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知

　　2022年年初，国办印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知。

文件要点：

　　1、明确工作目标：到2023年，试点工作取得阶段性成效，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破，在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展。到2025年，基本完成试点任务，要素市场化配置改革取得标志性成果，为完善全国要素市场制度作出重要示范。

　　2、明确提高土地要素配置效率的五大举措：

　　（1）支持探索土地管理制度改革：合理划分土地管理事权，允许符合条件的地区探索城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制，探索建立补充耕地质量评价转换机制，支持开展全域土地综合整治。

　　（2）鼓励优化产业用地供应方式：鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地。优化工业用地出让年期，完善弹性出让年期制度。支持产业用地实行“标准地”出让，提高配置效率。支持不同产业用地类型合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策。探索增加混合产业用地供给。支持建立工业企业产出效益评价机制，加强土地精细化管理和节约集约利用。

　　（3）推动以市场化方式盘活存量用地：鼓励试点地区探索通过建设用地节约集约利用状况详细评价等方式，细化完善城镇低效用地认定标准，鼓励通过依法协商收回、协议置换、费用奖惩等措施，推动城镇低效用地腾退出清。推进国有企事业单位存量用地盘活利用，鼓励市场主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发。

　　（4）建立健全城乡统一的建设用地市场：支持试点地区结合新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。在企业上市合规性审核标准中，对集体经营性建设用地与国有建设用地给予同权对待。支持建立健全农村产权流转市场体系。

　　（5）推进合理有序用海：探索建立沿海、海域、流域协同一体的海洋生态环境综合治理体系。