土地流转不搞“大跃进” 像保护熊猫一样保护耕地

    决策层围绕土地问题发出强音。

    中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对耕地保护工作作出重要指示。他强调，耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。

    针对土地流转问题，习近平表示，要注意完善土地承包法律法规、落实支持粮食生产政策、健全监管和风险防范机制、加强乡镇农村经营管理体系建设，推动土地流转规范有序进行，真正激发农民搞农业生产特别是粮食生产的积极性。

    中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉记者，还需要关注的是耕地质量问题，好的土地往往用来城镇化，这对粮食安全是一个很大的风险。未来无疑需要提高城镇化的质量，尽量地少占耕地。

    规范有序推进土地流转

    习近平提出“像保护大熊猫一样保护耕地”，无疑显示出高层对于耕地保护问题的看重。

    在本月举行的一次发布会上，国土资源部规划司司长董祚继表示，多年来，城市外延扩张确实占用了大量土地，其中扩张占用的大量土地一半以上是耕地。

    习近平指出，耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施，是国家法律和政策允许的，但必须带着保护耕地的强烈意识去做这项工作，严格依法依规进行。要采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。

    习近平强调，土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。

    但他提到，在土地流转实践中，必须要求各地区原原本本贯彻落实党中央确定的方针政策，既要加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥。

    按照中央的要求，农村耕地要实现三权分置的方式，就是在明确土地集体所有权、稳定农户土地承包权的基础上，要让土地的经营权能够搞得更活，农民可以依法自愿有偿流转土地。

    根据有关部门去年6月底的统计，全国农村大概流转的土地经营权总面积是3.8亿亩，占到28.8%。把土地部分和全部流转给人家使用的农户接近6000万户，占全部承包农户总量的26%，这个进程逐步向前推进。“大量农民进城打工和经商，家里土地撂荒，鼓励他们把土地租给其他有能力的主体使用，现在成效不断显现。”中农办主任陈锡文说。

    防止流转后搞非农建设

    “去年有30%左右的农村劳动力到外地就业，而土地流转面积约是28.8%，两者基本吻合。”陈锡文说，随着工业化、城镇化稳步推进，要对土地流转给予相应法律保护，让农民自己去做选择，逐步发展适度规模经营。反之如果拔苗助长，将会事与愿违。

    李国祥分析说，农民将土地进行流转之后，是否有相应的社会保障，是否能保证自身的生活质量都应该被考虑。我们在对其他国家和地区的农村调研显示，很多过于贫困的农村，政府是没有完全放开其土地入市的，这也是在保护农民的权益。

    习近平还指出，特别要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题。

    中财办副主任韩俊认为，大规模的农场不适合中国的国情。在日本、韩国很难看到上万亩农场的同时，但在中国一些地方，5000亩、10000亩的流转规模并不鲜见。这就要求防止和纠正土地流转的非农化和非粮化。

    他说，对农地的流转实行一定管制，即使在土地私有制的国家，这也是一个通行的做法。比如流转有规模的限制，搞粮食、畜牧业规模都有限制；为防止投机，流转以后不能再转租等。

    韩俊称，我们对流转的管制和管理，跟欧盟一些国家相比还较弱，现在这些政策性文件的规定，将来有一些会在修订后的《农村土地承包法》当中得到反映。