利益集团隐身小产权房背后 治理宜从制度和法律入手

　　国土资源部最近公布了北京、陕西、山西等地5起国土资源领域违法违规案件。此外，记者了解到，在重庆、郑州、武汉等地，建设小产权房之势依然如火如荼。在多个监管、审批、执法部门人员的眼皮子底下，这些违法楼群究竟是怎样建起来的？记者对此进行了追踪。

　　一个乡镇“长”出七个违法楼盘

　　在重庆市沙坪坝区中梁镇，记者看到原本是田园风光的山村，如今却建起了钢筋水泥的楼盘：天蓝雅园、中梁名都、麒麟香山、洪福秀景等7个非法楼盘显得格外扎眼。

　　重庆市沙坪坝区国土资源管理分局负责人介绍，中梁镇小产权房从2006年开始建设，占地总面积166.4亩，违法占地150亩，其中88.83亩为耕地。7个楼盘建房共计3266套，绝大部分房屋已售出。

　　自2011年6月至今，一年里记者多次到实地查看。在最近的一次走访中，中梁名都销售员李小姐向记者推介：“附近商品房每平方米6000元，这里才2000多元，还是现房，城里和外地来买的人都很多。”

　　来中梁镇购房安家的但先生告诉记者：“我是2011年买的，每平方米2200元。城里房子太贵，这里房子便宜，环境又好，没有产权无所谓，我们是自住。”

　　顽疾的背后是利益集团

　　重庆市沙坪坝区国土资源管理分局负责人说：“由于裹挟了上万购房者和村民的利益，中梁镇小产权房谁都不敢动。”

　　据介绍，中梁镇原镇长兰永连在建房申请上加盖公章，开发商将此文件贴在售楼部大肆宣传；中梁镇原镇长兰永连、原副镇长邱国全、沙坪坝区国土局原科员刘勇等人为小产权房大开绿灯；无规划许可证、无施工许可证、无国土证的小产权房不仅全部建成，而且还电、水、气、通讯、闭路电视“五通”。

　　小产权房的开发商缘何有这样的神通？

　　在相关部门的调查中，背后的利益链渐渐浮出水面。重庆市沙坪坝区国土局原科员刘勇，在参与该区农村违法建设整治过程中，先后收受小产权房开发商等送上的“感谢费”186.1万元，拥有3辆豪车及多处房产。检方在调查刘勇案时，从中又查出了中梁镇原镇长兰永连收受小产权房开发商好处费40余万元、中梁镇原副镇长邱国全收受10余万元的事实。

　　监管者变参与者，北京市延庆县张山镇上郝庄村的情况同样如此。根据国土资源部通报，上郝庄村委会与北京广泽投资咨询有限公司签订合作协议，合股成立股份经济合作社，很显然，双方结成了利益共同体。

　　震慑有效但需终极方案

　　对于违规建设小产权房，有关部门正加大惩处力度，在一定程度上抑制了小产权房继续蔓延的势头。

　　记者了解到，北京市近两年来审判了多起小产权房案件，北京市国土资源局延庆分局依法作出行政处罚，没收上郝庄村在违法占用的土地上建设的51栋楼房，上郝庄村支部书记张书民已被撤销职务。此外，北京风景伟业房地产有限公司没有取得任何审批手续，打着“养老公寓”的旗号销售小产权房。不久前北京第一中级人民法院一审以合同诈骗罪判处法定代表人李凤景及其销售经理卢连洁无期徒刑，该公司财务总监杨萍被法院以合同诈骗罪判处有期徒刑10年。

　　记者获悉，由于最近北京等地加大了打击力度，一些小产权房的开发商正在迅速撤离。不过，业内人士认为，这种方式执法成本高、管理难度大。

　　小产权房十余年难“铲”的现实也表明，根治小产权房问题需要治本之策。西南政法大学教授江帆表示，让小产权房问题彻底消失，宜从制度和法律入手。可研究完善土地管理法规、研究出台农民自主流转土地相关制度，同时跟进相应的配套措施，明确集体建设用地流转的方式、流转利益的分配和管理等。此外，还要严格规划管理，完善相关制度。