广东省全力推动“三旧”改造 发布19条改革措施

近日广东省人民政府颁布《关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》，聚焦当前各地反映的重点难点堵点问题，提出19条针对性的改革措施，可概括为“两创新三支持四强化”。

《指导意见》提出，要创新规划管理制度，与现行规划制度充分衔接，允许编制“三旧”改造单元规划作为项目实施依据，推动解决修改控制性详细规划程序复杂、耗时长的问题；同时优化建设用地规模调节机制，适当放宽规划修改门槛，推动解决部分用地因不符合规划而无法实施改造的问题。

在支持整体连片改造方面，《指导意见》明确支持旧城镇、旧村庄整体改造、集体和国有建设用地混合改造和土地置换后连片改造。针对旧城镇、旧村庄改造项目拆迁成本高、利益难平衡的问题，允许通过政府补助、异地安置、容积率异地补偿等方式进行区域平衡。允许通过搭配改造、混合改造、置换改造等多种方式，实现地块规则化和地块合并，促进改造成本与收益平衡。

在支持降低用地成本方面，《指导意见》提出要采取多种地价计收方式。“三旧”改造供地可以单宗或区片土地市场评估价为基础，综合考虑改造主体承担的拆迁安置费用、移交给政府的公益性用地及物业等因素确定政府应收地价款。

在支持优化利益分配方面，一方面，广东省将实行土地增值税补助政策，自本年度起，各地级以上市“三旧”改造项目所产生的土地增值税收入（全口径）较上一年度增长超过8%的部分，由省按30%的比例核定补助该市。另一方面，加大对“工改工”及公益性项目奖补力度，对村级工业园改造、“工改工”项目和增加绿地、体育公园、历史文物保护等公益性改造项目实施奖补。

此外，改造项目税收负担也将进一步降低。同一项目原多个权利主体通过权益转移形成单一主体承担拆迁改造工作的，属于政府征收（收回）房产、土地并出让的行为，可按相关税收政策办理。

该文件自2019年9月30日起施行，有效期5年。据悉，广东省自然资源厅已同步制定《广东省深入推进“三旧”改造工作三年行动方案（2019-2021年）》，作为本《指导意见》的配套实施文件。