深圳小产权房将确认产权 部分纳入保障房体系

　　近日，酝酿两年的《深圳市土地管理制度改革总体方案》获国土资源部和广东省政府联合批复。据透露，对于深圳数量庞大的小产权房，部分符合条件的将被予以确认产权。

　　据深圳市规划国土委透露，近日《深圳市土地管理制度改革总体方案》已获国土资源部和广东省政府联合批复，相关细节稍后会对外公布。深圳市规划国土委方面透露，结合深圳当前的具体情况，数量庞大的小产权房在将经过综合审定评估后，会分门别类处理，部分符合条件的予以确认产权。该方案对于如何解决深圳历史遗留违法建筑的产权问题，提出了明确的改革思路。该方案明确了产权、明晰权益、丰富权能，探索权益实现的多元化路径。此外，方案还将从原农村集体组织内部、行政、司法3个层次完善土地权属争议调处机制。深圳市规划国土委内部人士对记者表示，此次改革最大亮点在于，通过土地二次更新利用模式，将现状土地和房屋的复杂产权进一步清晰化。“这次改革方案将在旧产权导入新产权模式过程中，把非法利益转化为合法利益，把不可实现利益转化为可实现利益，”上述人士表示。

　　如何理解将房屋土地产权进一步清晰化？深圳规划国土委3月底发布的《深圳市住房建设规划2012年度实施计划》提出，“试点以整体租赁方式将原农村集体经济组织集资房，城中村村民自建房纳入保障性住房有效供应渠道”。换言之，深圳早前就计划将部分小产权房“打包”纳入保障性住房。

　　作为一个城市化率达到50%的城市，深圳具有典型二元特征矛盾体，既是一个没有农村建制的城市，又是城中村与村中城并存的城市。理论上土地全部国有，但原农村集体却占用了大量土地资源。经过1992年、2004年两次农村城市化改造，深圳原农业户口人员已全部转为城市居民，农村集体土地已转为国有，土地所有权实现了从国家所有和农村集体所有的二元结构，到国家所有的一元结构的转变。

　　目前，2011年深圳全市土地总面积1991平方公里，其中原农村集体用地为390平方公里，占比高达42%。土地权属上，390平方公里原农村集体用地中，合法用地仅占25%。约300平方公里的非法用地掌握在30万人原住民手里。相对其余1600平方公里土地面积上，却承载超过1500万人的外来务工和新移民。

　　未来10年，深圳建设用地指标只有967平方公里，每年新增建设用地规模仅为58平方公里。经过30余年高强度开发，深圳已经用光了70%的可建设用地。