广州3年收储土地85平方公里以承接新产业

      新一轮“造城”背景下，广州将有土地收储“大动作”。昨日，经广州市委常委会议、市政府常务会议审议通过的《关于加快推动11个战略性发展平台的若干意见》(以下简称《若干意见》)发布，到2016年广州将为中心八区的11个战略性发展平台的起步区建设收储土地85平方公里。

      在广州本届市委、政府的“123”城市功能布局规划中，未来广州规划建设16个功能布局片区，以承接广州新增的产业和人口。其中，在中心八区将有11个战略性发展平台：北京路文化核心区、国际金融城、南站商务区、海珠生态城、花地生态城、天河智慧城、国际健康产业城、白云综合服务功能区、空港经济区、黄埔临港商务区和国际创新城。

      昨日发布的《若干意见》，主要适用于中心八区的11个战略性发展平台。据悉，这11个战略性发展平台，总用地面积973.91平方公里，其中起步区85平方公里，涉及封闭区6个、58平方公里。

      这些平台，个个都是“大块头”。据悉，11个平台占全市建设用地总量1772平方公里的55%，占中心八区总面积2816平方公里的35%，基本确保了中心八区每个区至少有一个发展平台，其中白云是拥有平台数量最多、平台面积最大的一个区。

      11个平台具体分布为：越秀区1个、11平方公里，海珠区1个、52平方公里，荔湾区1个、50平方公里，天河区2个、71平方公里，白云区2.5个、449.85平方公里，黄埔区1个、30.9平方公里，花都区0.5个、200平方公里，番禺区2个、109.16平方公里。

      据悉，这11个战略性发展平台开发模式有三种，分别是金融城、南站和黄埔临港商务区等3个平台以市为土地收储主体；北京路文化核心区、海珠生态城、健康产业城和创新城等4个平台以区为土地收储主体，指定区域由区实施封闭运行；花地生态城、天河智慧城、白云综合功能服务区和空港经济区等4个平台市区共同开发，其中花地生态城和空港经济区指定区域由区实施封闭运行。

      值得关注的是，《若干意见》针对平台的土地收储，提出探索建立土地储备奖励机制。具体包括，对于承担市土地储备任务的区给以一定比例土地出让收入分成奖励；以区为主体的平台，支持其申请产业发展基金作为平台开发建设启动资金。同时，《若干意见》还明确，封闭区内土地出让收入原则用于该区域的土地储备和基础设施建设，确保满足封闭区的资金投入。

      关于土地出让金分成，广州市国土房管局总经济师吴扬表示，如果是区为主体的平台，市区两级按照4：6比例分成；市区共同作为主体的平台，是在市区合作的比例下确定分成。

      问答

      媒体问收储土地85平方公里多少用于出让

      官方没有直接给出数据

      从昨日市政府常务会议新闻发布会公布的《若干意见》看，大部分内容是围绕土地做文章。其中，3年内广州将为11个战略平台的起步区建设收储土地85平方公里，是媒体关注的焦点。“这85平方公里收储土地中，土地出让部分有多少？预计土地出让金规模有多大？”昨日的发布会上，两位记者轮番追问，广州市国土房管局总经济师吴扬却没有给出准确的数据。

      “具体讲到土地出让，每年市政府都会有一个出让计划，今年的出让计划里实际上也包括了个别的平台，以后每年平台具体纳入多少，我们都会制订出让计划来体现，相应的土地出让收益也可以估算出来。”面对第一次提问时，吴扬没有直接给出数据。

      第二问题，同样是关注土地出让，吴扬仍然表示“每年我们都会有一个出让计划”，却始终没有给出记者希望听到的具体数据。

      法制

      行政首长出庭应诉制已报市政府

      下一步将强化行政首长问责

      去年，广州市获得中国法治政府评估第一名，但同时也暴露出在“监督与问责”、“社会化矛盾化解与行政争议解决”方面的不足。昨日，广州市政府常务会议审议通过了《广州建设法治政府情况及下一步工作》，明确提出下一步将强化行政首长问责。据悉，目前广州市关于行政首长出庭应诉制度的相关规定已报送市政府。

      据悉，2013年12月底，中国政法大学法治政府研究院、法治政府协同创新中心发布了《中国法治政府评估报告(2013)》。在此次评估中，广州市人民政府评估总分234.43，在全部评估的53个较大城市中排名第一位。

      广州市的法治政府建设水平得到肯定的同时，也暴露出一些不足。譬如，在该评估体系的7项目一级指标中，总分45分的“监督与问责”指标，广州得到32分；总分20分的“社会矛盾化解和行政争议解决”指标，广州只得12分。

      对此，广州市法制办主任吴明场表示，下一步，在监督和问责方面，广州将建立行政首长出庭制度，严格履行法院的裁决和判决，对追究的方式和程序要有明确规定，强化行政首长问责制和问责的适用范围。

      据悉，去年10月，广州市法制办就公布《广州市行政机关负责人出庭应诉暂行规定(征求意见稿)》，拟规定行政首长无正当理由不出庭要追责。昨日，吴明场透露，法制办内部已经该规定的讨论程序，现在已报到市政府，等待有关领导协调之后报市政府常务会审议。

      关于行政首长出庭应诉制度推进的难点，吴明场表示，“还是各个部门有想法，因为要领导出庭始终是让大家有一点感觉困难的事。”