国土部：推进土地利用计划差别化管理

      国土资源部部长徐绍史日前主持召开第22次部长办公会议，审议通过《关于推进土地利用计划差别化管理的意见》。

　　所谓的土地利用计划差别化管理，即重点按照各地区土地资源供应现状、规划执行、固定资产投资、补充耕地等因素，综合测算、科学分解下达计划指标。

　　上述部长办公会还要求，要严格监管土地利用计划的执行情况，通过完善网络的计划直报，时时监管计划的执行情况。

　　中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示，差别化土地新政是当前土地供需矛盾下的必然选择，通过差别化的土地利用结构来调整经济结构，平衡区域发展；另一方面还可以促进土地节约集约利用，确保“18亿亩耕地红线”。

　　徐绍史曾表示，今年是地方政府的换届年和实施“十二五”计划的第二年，各地的经济增长势头强劲。同时，受世界经济复苏乏力的影响，消费很难在短时间内快速上升；短期来看，投资依然是拉动经济增长的重要力量，再加上城镇化和产业结构调整的不断推进，土地供需矛盾在相当长的时期内不会得到根本缓解。

　　国土部土地利用司司长董祚继称，供地计划的结构也有问题。一位曾经参加过《土地利用年度计划差别化管理研究》课题组人士在“书香飘飘”公益助学启动仪式上接受记者采访时称，现行的土地利用年度计划指标不能结转到下一年，而用完的则还可以争取，为了抢指标，势必导致粗放用地、激化地拆迁矛盾等突出问题。

　　“每个地区发展时序不一样，对土地的需求也不一样”，上述人士进一步介绍，在工业化、城市化迅猛发展，再加上承接东部地区产业转移等因素，中西部的用地需求也在不断扩大。

　　然而，土地利用年度计划指标分配过于看重经济总量，明显向经济发达地区倾斜。

　　邹晓云表示，如果不抓紧实行土地利用计划差别化管理，各地在供需矛盾下，难免会出现有的地方年度计划指标用不掉造成供地效率低、粗放用地和违法用地，而有的地方计划指标则不够用的现象。

　　对此，董祚继介绍，通过落实区域差别化用地政策，对东部发达地区，从严控制新增用地指标，逐步加大增减挂钩和围填海用地指标规模；对中部和东北地区，合理安排新增用地指标，适当加大增减挂钩指标，推进采矿和用地管理方式改革；对西部欠发达地区，加大新增用地指标安排倾斜力度，鼓励使用未利用土地指标。

　　与此同时，土地差别化用地还将以产业转型、相关项目发展状态和前景为依据，实行差别化供地。

　　徐绍史在多个场合上表态，严格控制“两高一资”、产能过剩和重复建设的项目，支持欠发达地区科技创新、节能环保、战略性新兴产业和重大基础设施建设。

　　在邹晓云看来，土地差别化政策的更高的目标，在于构建与金融、财税和产业政策相结合的、有保有控的差别化土地调控政策体系。