粤建设用地逼近2020年指标减量尤为迫切

　　笔者近日随国家土地督察广州局在揭阳市进行土地例行督察时了解到，近三年来，广东省已基本消除政府土地违法问题，今年土地督察工作将突出统筹融合和对省级人民政府的督察。此外，笔者在会议上获悉，目前广东省建设用地规模量已逼近2020年建设用地总规模指标，土地的“减量规划”显得尤为迫切。

　　例行督察发现不规范行为仍存在

　　近年来，广东省虽然已基本消除政府土地违法问题，但其他问题依然存在，主要表现为违法违规用地、人地矛盾尖锐、土地利用率低等方面。

　　5月初，揭阳市例行督察组按照内业审查和外业实地核查两个阶段对揭阳市展开土地例行督察。在土地出让、土地抵押融资、“三旧”改造等业务中，共审查各类资料1570余件，需进一步实地核查的外业点29个；在建设用地审批、基本农田划定、耕地占补平衡等业务中，共审查各类档案资料4000余宗，实地核查的外业点180个。

　　目前，初步发现揭阳市存在土地出让、抵押、闲置土地处置、土地执法监察、开垦耕地项目管理等方面的不规范行为。据悉，在6月中旬，国土督察局会就揭阳土地例行督察情况进行书面意见征求，随后核实并提交报告。

　　人地矛盾土地利用率低成通病

　　广州督察局副局长关文荣介绍，从2008年起，广东省已经有11个地市接受了例行督察，人地矛盾尖锐、土地利用效率低下、减量规划不到位、长效机制不完善等问题不仅在揭阳市有所显现，也是其他地级市的通病。如何平衡经济发展与土地合理利用之间的杠杆，这是城市发展过程中都要面对的难题。例如在村民违规建房问题上就要区别对待，一户多宅、占用基本农田等现象必须坚决处理，但过往的合情合理的建屋则会在审查后给予新的指标；对大项目违法占地问题，一方面要不断提高政府的审批效率，减少时间成本，另一方面，对审批过程中的政府违法行为，要严肃处理。

　　完成2020年建设用地总规模指标压力大

　　在例行督察中笔者获悉，目前广东省建设用地规模量已逼近2020年建设用地总规模指标。据有关负责人介绍，目前而言，如果广东省不能做好土地的“减量规划”，那么以广东省新增建设用地增量的速度，完成2020年总规模指标就会压力很大。

　　截至2012年底，广东省建设用地规模为2845.76万亩(城乡建设用地规模为2241.50万亩)，与2020年规划期末要求建设用地面积3009万亩的控制规模(城乡建设用地面积2284.5万亩)相比，还有163.24万亩(城乡建设用地面积43万亩)的增量规模。

　　1996—2005年，广东省建设用地年均增量为3.22万公顷，《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》下达广东省2006—2020年的建设用地年均增量指标仅为1.94万公顷。如按照土地利用更新调查数据，则历史的年均用地量更大，建设用地供需矛盾更加突出。

　　依靠“减量规划”来增加新增建设用地指标，是未来能够完成2020年规划指标的主要办法，但是减量规划实行也存在一定困难。因此，为完成2020年规划指标，除要严控新增建设用地供应，“三旧”改造、向存量要增量、建设用地清退、腾挪更多空间等方法也将进一步加强与深化。