“要做提前规划。如果劳力短缺，人力成本上升将会很快。养老更重要的是人力储备。”上海市社科院人口与发展研究所副所长周海旺说。

　　“公“私”不在同一起跑线

　　“在理顺民办养老机构经营体制的基础上，应该借鉴推广重庆、上海等地对民办养老机构每张床一次性补助、运营费每年每张床另外补助等做法，吸引社会资金进入这一领域。”

　　山西一家托老院在当地小有名气，创办者因爱心呵护老人曾受到多次表彰，但《经济参考报》记者在此采访时发现，托老院的简陋和拮据却令人过目难忘：一架由经营者自己设计制作的“简易送饭梯”虽已锈迹斑斑，却仍在使用。

　　“这里收住的九成以上都是失能失智老人，通过送饭梯，老人们就能尽快吃到热腾腾的饭。”这位经营者说，自制送饭梯只能用来送饭，不能乘人。买部电梯对公办养老院来说不算回事，但对他们来说就是大事。

　　多头管理、水电补贴落实不到位、硬件建设落后等，都是民办养老机构反映比较普遍的问题。他们认为，养老院无论民办公办，都应有个公平竞争的环境，但两者却站不到一个起跑线上。

　　“民营主要是硬件跟不上，公办公营却没有成功的例子。”一位业内人士主张“公办民营”或“民办公助”，认为应该给予民办养老机构相关补助，以及水电优惠。但现在一些地方补助太少、太低，甚至还有规模限制。

　　“养老的受众面越来越大，如果全交给国家，亏空太大。”受访者认为，“公办民营”是个好形式，但这种模式目前较少，中西部省份更少。

　　专家认为，在理顺民办养老机构经营体制的基础上，应该借鉴推广重庆、上海等地对民办养老机构每张床一次性补助、运营费每年每张床另外补助等做法，吸引社会资金进入这一领域。

　　养老产业需“两翼并进”

　　随着我国老龄化的加剧，各地政府对养老设施和服务的投入不断加大，吸引民间资本进入养老产业的优惠政策也相继问世。然而，当前政府过度介入市场与政策扶持力度后劲不足的情况却并存。

　　在养老产业这一公益性市场领域，政府需“摆正位置”，集中精力做好两件事：一为“托底”，做好基础性服务和建设；二为“扶高”，利用政策撬动民间资本进入中高端市场。做到“两翼并进”，促进养老产业多元化、分层次健康发展。

　　目前，部分一线城市所出现的少数高端老年住宅项目，只有少数富裕的老年人才有能力入住，而大部分低中端的市场需求则未能照顾到。发展老龄产业，政府要发挥主导作用，根据老年产品的市场属性分类，按照“公共物品”、“私人物品”和“准公共物品”的不同层次，有所为有所不为。

“公共物品”领域，包括老年公益服务设施、基础社会养老机构等在内，政府应直接供给，或由市场提供而政府购买，向老年人免费提供；对于“准公共物品”和“私人物品”，政府应隐身而退，让位于市场，根据实际需求，以政策扶持的形式引来社会力量，形成“不求所有，只求所用”的良性竞争机制。