老龄化问题近年来引起社会广泛关注，“十二五”发展规划纲要也提出积极应对人口老龄化。但《经济参考报》记者近来走访苏晋甘沪等地发现，国家政策下沉到基层时，却因各地认识和重视程度不同而出现区域差异，社会资金进入养老产业由此也受到不同程度的制约。

　　养老产业仍在初级阶段

　　“老年人需求大量增长，必须有产业做支撑。但我国养老产业发育并未成熟，仍处于边际不明显、政策不配套、不明确的初级阶段。”

　　《经济参考报》记者从全国老龄工作委员会办公室了解到，我国已经进入老龄人口快速增长、惯性发展阶段。但与庞大的社会需求形成反差的是，我国养老产业的供给仍存在较大缺口。

　　据老龄部门统计，在上海等发达地区，每5个人中就有一个60岁的老人；在山西等中西部省份，老龄人口也已经占到总人口的12%左右；我国老年人口的比例和总量还在不断上升，2015年预计将达到2亿人。

　　在老龄化加剧的同时，养老产业却并未与之形成“链接”。据此前全国老龄工作委员会办公室等部门对苏沪等13个省市调查表明，我国老龄产业虽已涉及养老服务、医疗保健、旅游、教育、房地产等领域，但多数为中小规模企业，实力不强，没有形成产业链，相关行业与大投资者远未进入。

　　“老年人需求大量增长，必须有产业做支撑。但我国养老产业发育并未成熟，仍处于边际不明显、政策不配套、不明确的初级阶段。”中国老龄事业发展基金会副会长孙志鑫说，这一阶段虽然是任何国家都必经的，但尽早应对是更好的选择。

　　受访者认为，我国老龄化现状与日本等发达国家不同，属于“未富先老”，必须从国家战略规划的高度及早部署应对，预先着手人才、资金等相应储备，才能从容应对老龄化危机，培育养老产业发展成为我国新的经济增长点。

　　三类失衡渐明显

　　“从全国绝大多数省份来看，国家的宏观政策基本落实不到地方。”

　　老龄工作关乎国计民生，国家层面对此非常重视，但《经济参考报》记者调研发现，各地对国家政策执行贯彻力度各有不同，一些地方甚至存在“中央急，地方不急”的现象。一位基层人士反映，民政部此前曾要求各省市为80岁以上老人发放补贴，并对发放情况予以了通报。从通报结果看，云南、宁夏等经济欠发达省份能够全部完成发放，但一些沿海发达省市反而没有完成。

　　除了这种横向相比的省域失衡，公私养老机构之间的体制失衡也在加大。《经济参考报》记者从民政部门了解到，近年来，国务院连续发布很多文件，鼓励社会资本进入养老领域，要求公办、民办享受同等政策待遇。一些民办资本响应政府号召，克服困难举办养老机构，但最终政府所承诺的这些优惠却未能兑现。