城乡养老产业也出现了失衡《经济参考报》记者走访发现，在中西部省份的农村，老人们连买个拐杖、轮椅都得跑到市里，非常不方便“农村养老产业呈现网点短缺、市场空白、观念滞后的局面。空巢老人现象在农村比城市更为常见，但农村老人似乎成了被遗忘的角落。”山西省老龄委副主任续爱峰说。

　　“从全国绝大多数省份来看，国家的宏观政策基本落实不到地方。”一位基层受访人士坦言，地方政府受考核等因素影响，多愿意做一些能够看得见实绩的工作，对于老龄工作紧迫性和重要性的认识却存在偏差。

　　除上述三类失衡外，《经济参考报》记者采访中了解到，养老床位供需也存在结构性失衡：在床位紧缺的同时，一些地方养老机构的床位也存在闲置。如上海、南京、兰州等城市中心城区养老机构一床难求，而郊区养老机构空置率却较高。基层工作人员认为，这一现象反映出地方养老机构的建设与市场需求出现了错位。

　　兰州市城关区虚拟养老院院长金哲分析说，受传统观念影响，很多有子女的老人都不大乐意到养老院养老，造成一些养老院“空壳化”。南京市鼓楼区民政局副局长郑峰分析，现实的需求也是原因之一。由于养老机构发展较晚，城市中心城区往往无地发展，一些地方政府财政对土地依赖性强，也不愿将地价较高的中心城区土地用于养老机构建设，造成许多养老院不得不建到偏远郊区。另外，缺乏医疗护理功能也是一个重要原因。苏州市老龄办副主任刘贵祥介绍，入住养老院的许多是失能或半失能老人，没有医疗护理功能往往缺乏吸引力，而医养合一的护理型养老院市场需求非常旺盛。

　　产业政策待明朗

　　“养老是政府职能，政府应满足多数中低收入人群的基本养老需求，而高收入群体的养老则应交给市场。”

　　基层受访人士期待，今年第三季度我国将召开全国第三次老龄工作会议，可能会出台相关新政策，希望老龄工作的力度再大些，产业新政策能够数量更多、更加细化。

　　“我们干劲很大，但压力更大。”山西老年用品专营店“福寿和”总经理刘旭斌说，“国内这一行业无前车之鉴，大家都在摸索，好像很热闹，但没动静。企业感受不到一点政策优惠和支持。”

　　民间投资者呼吁，如果能够把融资、用地等实际困难加以解决，就是对他们最大的支持。

　　基层受访人士认为，“十二五”发展规划纲要提出“居家养老为主，社区养老、机构养老为辅”符合现实，但居家养老中政府应该担当何种角色，如何吸引更多民间资本进入社区和机构养老等，都需进一步明确。

“养老是政府职能，政府应满足多数中低收入人群的基本养老需求，而高收入群体的养老则应交给市场。”中国老龄事业发展基金会副会长孙志鑫说。