中央经济工作会议：“先立后破”推动行稳致远

　　12月11日至12日中央经济工作会议举行，在经济形势判断、宏观经济政策和重点工作等方方面面，出现较多新表述。强调“以进促稳、先立后破”，暗示在新经济增长模式尚未形成大气候前，要先立足巩固经济回升向好，对一些问题的解决，要把握好时、度、效。

 

总基调：稳中求进、以进促稳、先立后破

 

　　对经济形势的判断，由过去“三重压力”进一步上升为“四重”。“进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升”。

 

　　区别于此前中央政治局会议，中央经济工作会议新增明确了新时代做好经济工作的“五大必须”，也是未来经济工作的五大主线，包括：高质量发展；供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力；坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放；高水平安全；推进中国式现代化。

 

　　会议明确明年经济工作的总基调为，“明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础”。

 

积极的财政政策和稳健的货币政策

 

　　会议提出，“要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”。积极的财政政策要适度加力、提质增效。具体部署包括“落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展”等。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。具体部署包括保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降等。

 

加强引导唱响中国经济光明论

 

　　会议指出，“要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论。”

 

　　从过去看，各方向政策习惯“单兵作战”，单方向看都正确，但也容易出现“合成谬误”。未来将更注重一致性，凝聚共识。

 

　　中国已踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程，品质城市化、新型城镇化、消费质量化、生产生活数字化、生态环境绿色化，必然释放出巨大的市场新需求。特别是中等收入群体的不断扩充，收入水平的不断提升，对需求规模、需求质量提出了更高要求。各行各业在增强忧患意识的同时，更需要主动担当作为。

 

　　会议部署推动高质量发展的九项重点工作:以科技创新引领现代化产业体系建设；着力扩大国内需求；深化重点领域改革；扩大高水平对外开放；持续有效防范化解重点领域风险；坚持不懈抓好“三农”工作；推动城乡融合、区域协调发展；深入推进生态文明建设和绿色低碳发展；切实保障和改善民生。“以科技创新引领现代化产业体系建设”为重点工作的第一项，“着力扩大内需”退居次席。

 

形成消费和投资相互促进的良性循环

 

　　关于明年需求侧的内需拉动工作，会议强调，“要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环”。

 

　　“形成消费和投资相互促进的良性循环”是新表述，体现明年将更加重视消费与投资间的促进与转换。具体工作部署为：推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点；稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费；增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境；要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新；发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能；完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制。

 

积极稳妥化解房地产风险

 

　　今年的中央经济工作会议继2022年后，继续将对房地产市场要求放在“持续有效防范化解重点领域风险”内容中。会议提出，积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。

 

　　除以上113字外，会议强调推动城乡融合、区域协调发展。“实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。”

 

　　城中村改造，解决的是新市民、年轻人、外来人口的住房需求，主要是低成本的、职住平衡的配租型住房需求；保障性住房解决的是户籍无房户、人才群体、工薪阶层的配售型保障需求，解决商品房需求断层；“平急两用”公共基础设施解决新时期对于居住生活安全的配套诉求。

 

　　“三大工程”的确立，着眼于房地产长期健康运行与稳定增长，力图解决结构性问题、供需错配、需求断层等长期问题，是加快构建房地产发展新模式的新抓手。同时，体现出住房在保障和改善民生工作中的作用，破解民众基本住房难题。

 

　　“完善相关基础性制度”为新表述。结合部委权威人士解读，根据人口变化确定住房需求，配置土地和金融资源，实现以人定房、以房定地、以房定钱，防止市场大起大落。最终实现政府保障基本需求，市场满足多层次改善住房需求，建立租购并举住房制度。

 

　　在房地产发展新模式形成过程中，当务之急是促进房地产市场平稳健康发展，有效防范化解房地产风险蔓延。近期政策重点在“保交楼”之外，正在探索“白名单制度”以“保主体”，目的是打破市场的惯性下滑，疏通“金融与房地产的良性循环”，以实现“先立后破”。

 

　　中财办副主任韩文秀解读说：“‘先立后破’就是要统筹兼顾‘稳’和‘进’，该立的要积极主动地立起来，该破的要在立的基础上坚决地破。同时要稳扎稳打，把握好时、度、效，不能脱离实际，急于求成。”

 

2020年以来中央经济工作会议与房地产相关内容

数据来源：中思拓研究院