国务院五招“稳消费”：部分日用品降关税 增设免税店

      4月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署完善消费品进出口相关政策，丰富国内消费者购物选择；确定加快成品油质量升级措施，推动大气污染治理和企业技术升级；决定实施稀土钨钼资源税改革，促进理顺资源税费关系。

      会议认为，扩大国内消费需求是稳增长、调结构的重要举措。围绕满足消费升级要求，通过完善税收调节等政策，营造公平竞争的进出口环境，增加群众购买意愿较强的消费品进口，促进有国际竞争力的产品出口，有利于扩内需、保就业、惠民生，对推动国内产业迈向中高端水平也有重要意义。

      “这是在现有收入分配基础上，通过促进消费便利化，增强消费在稳增长中的作用，同时也是顺利实现消费结构升级，引导国内消费回流的重要举措。”商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍预计，如若上述政策实施落地，将会提高消费增速0.5到1个百分点。

      赵萍对21世纪经济报道记者表示，以往我们稳增长更多是靠财政政策、货币政策等组合拳来提高投资增速，促进消费的具体政策不多，在经济下行压力就挨打的背景下，出台稳消费的短期措施很有现实必要，“我们既要稳投资，也要稳消费。”

      增设和恢复口岸进境免税店

      上述会议就完善消费品进出口相关政策，提出了具体的五条措施。

      一是对国内消费者需求大的部分国外日用消费品，于今年6月底前开展降低进口关税试点，逐步扩大降税商品范围。

      二是结合税制改革，完善服饰、化妆品等大众消费品的消费税政策，统筹调整征税范围、税率和征收环节。

      三是增设和恢复口岸进境免税店，合理扩大免税品种，增加一定数量的免税购物额，方便国内消费者在境内购买国外产品。

      四是进一步推进境外旅客购物通关和退税便利化，严格落实进境物品依法主动申报纳税要求。制定支持跨境电商进口的检验检疫政策，清理进口环节不合理收费。

      五是加快推进中国产品品牌提升工程，支持实体店发展，实现线上线下互动。规范市场秩序，严打假冒伪劣，促进优胜劣汰。让消费者能就近舒心、便捷购物。

      赵萍表示，上述五大便利化措施，作为短期政策，对于解决制约消费增长的瓶颈，将潜在消费转化为现实增长力，具有非常积极的作用。

      “众望所归。”赵萍评价道，在此次出台的政策中，社会上长期呼吁的进口关税减免终于落地。

      以往中国消费者之所以舍近求远到境外消费，一个重要的原因就是进口商品税负的问题。对外经贸大学国际经贸学院院长洪俊杰告诉21世纪经济报道记者，除关税外，中国增值税和国外相近在17%到18%，“对于高端商品的消费税国外有些国家没有，咱们是10%-30%，”关税使得进口商品价格明显高于国外。

      “而且这次出台的政策有新的亮点，超出我们的预期。”赵萍指出，此次提出增设和恢复口岸进境免税店，将极大的方便国内消费者购买免税商品。

      以前，中国免税店落地都有一定的数量限制，集中在海南、北京、上海等地，“今后扩大试点，消费者购物就不一定要集中于几个点上了。” 赵萍说。

      或提高消费增速0.5到1个百分点

      根据国家统计局数据，今年一季度社会消费品零售总额增速出现下滑。一季度全国实现社会消费品零售总额7.1万亿元，同比增长10.6%，扣除价格因素实际增长10.8%，比上年同期分别放缓1.4个和0.1个百分点，反映国内消费增长乏力的趋势。

      而与其相反，中国消费者的海外消费能力呈现出迅猛增长之势。

      数据显示，2005-2014年，我国境外消费平均年增长25.2%，这一水平是国内社会消费品年终总额增速的两倍。以2014年为例，中国出境人数超1亿人，境外消费也已超1万亿元，占据全球境外消费市场份额的10%以上，强劲的购买力连续三年位居世界第一位。

      “其实这几年来，这个现象发展的趋势越来越大，甚至有人担心，中国人在海外的形象是钱多人傻，肩扛手提。”商务部流通业发展司副司长吴国华[-4.76%]此前表示，目前迫切需要引导海外消费回流，寻找国内消费的增长的潜力。

      根据会议要求，有关部门要在科学评估基础上抓紧拿出具体方案，

      对此，赵萍认为：“如若上述政策实施落地，能够引导一部分消费回流到国内，将会提高消费增速0.5到1个百分点。”

      在她看来，此次实际上是重点针对进口商品消费，而这其中很大一部分都是高端大众品消费，属于多数人能够消费得起的商品。比如，政策中也明确道，针对的是“大众消费品”、“部分国外日用消费品”。

      也就是说，“政策涉及范围其实和多数人消费都相关。”赵萍表示，因而对于促进国内消费增长具有很现实的影响。

      但值得注意的是，与投资不同，影响消费的因素不仅包括居民收入，还包括消费文化、消费心理等多重因素，因而引导消费一般见效较慢。

      对此，赵萍建议，此次出台的措施是作为刺激消费的短期措施，今后还需要加大力度，通过长期手段来促进消费健康发展。“今后，一方面，要加快人民币国际化进程，避免人民币境内贬值，境外升值所导致的购买力下降；与此同时，打铁也需自身硬，民族品牌需要提高质量，增强研发设计能力。”