三大政策性银行改革方案获批 国开行定位回归

　　商业化运作近7年后，国家开发银行（下称国开行）重新回归政策性银行定位。

　　4月12日，中国政府网发布消息称，国务院正式批准国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行改革方案。其中，曾于2008年启动商业化转型的国开行，国务院明确要求其坚持开发性金融机构定位。

　　多名分析人士对记者表示，相较于2008年的商业银行改革，开发性金融机构的定位算是向政策性银行定位的回归。也意味着国开行将重新享用政策性银行政策。同时，国开行的深化改革能更好地为国家“一带一路”战略提供金融服务。

　　国开行定位“开发性金融机构”

　　4月12日，国务院要求国开行要坚持开发性金融机构定位。适应市场化、国际化新形势，充分利用服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的优势，进一步完善开发性金融运作模式，积极发挥在稳增长、调结构等方面的重要作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，此次国务院改革最大的亮点之一，是首次将国开行的定位由一般政策性银行明确为开发性金融机构。相对于2008年的商业化改革来说，这是国开行向政策性银行回归。

　　郭田勇认为，国开行此次定位回归是在国家经济减速的情况下作出的，未来新型城镇化建设、棚户区改造等民生工程，均需要国开行这样的政策性银行投入更多资金；同时，对外来说，“一带一路”等也需国开行资金支持。

　　业内人士称，政策银行的定位就是要服务于国家的薄弱环节，国开行为基础设施提供开发资金，而开发性金融比一般政策性银行投资周期更长、风险更高。国开行在这方面已经积累了丰富经验，将其明确为开发性金融机构，未来将在“一带一路”等国家建设发展战略上起到更大的作用。

　　国开行是经国务院批准设立的政策性金融机构，也是三大政策性银行中发展最快资产规模最大的银行。自1994年成立之初便定位于支持国家基础设施、基础产业、支柱产业等重点领域建设。

　　国开行七年两度“变身”

　　不同于商业银行，政策性银行不吸收存款，主要依托国家信用发行债券融资，再发放贷款等。

　　2005年，在五大国有银行完成股权改革后，政策性银行改革也提上议事日程。其中，历时三年股改的国开行在2008年率先获批改革，当时定下的原则是全面转型商业化，并获得了中央汇金公司的注资。

　　“变身”为商业银行之后，国开行资金来源仍以发行金融债为主，而不像工农中建交这五大国有银行那样通过吸储筹集资金。

　　国开行原董事长陈元在2009年8月接受媒体采访时表示，国开行成商业银行后仍优先考虑政策而非利益。

　　去年以来，有关国开行“回归政策性银行”的传言四起。同年，国开行还获准建立了住宅金融事业部，被业界解读为“回归政策性银行”的注脚。此次获批定位于开发性金融机构，也算是一种回归。

　　4月12日，丝路基金董事总经理王建业对媒体表示，当前面对经济下行压力，更加重视政策性银行，不断改革和调整其业务，将更好地发挥其在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”等战略中的功能和作用。