“建议赋予东莞中山立法权”写入草案说明

      全国人大代表、东莞市市长袁宝成获悉东莞也“有份”后，笑得非常灿烂。

      赋予设区的市地方立法权是立法法修正案草案的一大亮点。可在全国范围内，广东省东莞市、中山市以及甘肃省嘉峪关市是三个不设区的地级市，而立法法修正案草案8日提请大会审议时，这三个不设区的地级市也被建议赋予地方立法权。

      据了解，目前全国设区的市有284个，按照现行立法法的规定，享有地方立法权的有49个，尚没有地方立法权的235个。赋予设区的市地方立法权是立法法修正案草案的一大亮点。可全国范围内还有三个不设区的地级市，它们能否享受地方立法权牵动着像袁宝成这样的地方主政官员的心。

      昨日，全国人大常委会副委员长李建国对这一问题作了特别的说明。李建国说，按照赋予设区的市地方立法权的精神，建议在依法赋予设区的市地方立法权的同时，赋予广东省东莞市、中山市和甘肃省嘉峪关市设区的市地方立法权。

      “东莞是一个常住人口达到800多万，实际管理人口将近1000万的城市，庞大的城市人口肯定需要有东莞特点的法规条文。”袁宝成说。

      地方立法权立法范围缩减

      从草案来看，我国享有地方立法权的城市将从49个增加到280余个。地方立法权成倍“扩容”用意何在？此举将对地方的改革发展带来几多利好？如何防止地方“滥权”？

      根据草案，享有立法权的地方可以对城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等3方面的事项，制定地方性法规。对原有49个较大的市已经制定的地方性法规，涉及上述事项范围以外的，继续有效。专家认为，赋予设区的市立法权意义重大，一些创新举措、重大项目等都可以通过地方立法而加速推进。此外，草案赋予地方立法权的城市成倍增加的同时，其立法范围缩减了。

      “没有立法权的时候，一些地方政府就搞出许多‘红头文件’与民争利；一旦有了立法权，岂不是更可以光明正大、肆无忌惮了？”针对地方立法权的扩容，网友们表达的担忧指向一个关键问题：如何避免立法权被地方滥用？

      根据草案，民意将对地方立法权形成有效制约，草案要求，拓宽公民有序参与立法的途径，开展立法协商，完善立法论证、听证、法律草案公开征求意见等制度。