政协：耕地十年减少1.2亿亩 国土部拟抬高土地出让金

      如何协调节扩张的城镇化进程，与占补平衡政策下暗亏不已的耕地质量安全关系，是多位政协委员在2014年两会期间抛出的议题。

      2014年两会期间，贵州省政协副主席黄康生提出，2000年我国耕地有13004万公顷，到2011年底则只有12172万公顷，10年时间锐减了832万公顷，约合12480万亩，每年减少耕地1248万亩。九三学社中央则在两会提案中提出，近年，我国耕地土壤环境质量和土壤健康质量在下降，耕地占补平衡政策虽然保证了耕地数量，但牺牲了耕地质量。

      3月1日，中国政协网公布了国土资源部对此类提案的答复。国土资源部在答复中称，最严格耕地保护制度已经进入实施，严格划定永久基本农田、推行移土培肥和推进农村土地整治开展高标准农田建设。

      城镇化隐性消耗耕地严重

      九三学社中央在其提案中指出，我国采取的一系列土地管理措施尤其是耕地占补平衡政策，虽然在保住耕地数量上成效明显，但耕地质量保障却不尽如人意，往往出现顾等量轻当量、顾数量轻标准、顾眼前轻长远、顾单效轻综效等现象导致耕地安全失顾。

      九三学社指出，一些人口空心化的村镇部分耕地撂荒，占补平衡后肥地往往被换为贫地；一些地方集中、连片、优质的耕地转为了破碎、零星、劣质耕地；新立项的建设项目，必须把占用耕地的开垦费列入工程概算，但目前不少基础设施建设项目的投资概算中并未包括此项费用。一些地方所谓的土地优惠往往在减征开垦费方面打主意，开发商缴纳的耕地开垦费远远低于造地成本。因此，不少地方整理补充耕地只是搭了一个前期的架子，后续的基础设施配套、地力培植便因无进一步的资金投入而搁浅。

      黄康生指出，我国在实施城镇化的过程中，贪大求全，乱占、滥用耕地比较突出。一是土地利用强度不高。全国城市平均容积率仅为0.5左右，许多城镇存在大量闲置土地或低效利用土地。二是用地结构不合理。国外工业用地一般不超过15%，而我国达30%左右。三是土地资源浪费严重。一些城市搞以大马路、大广场、大草坪、大园区为标志的大字号工程，从而造成土地城镇化的速度大大地超过人口城镇化的速度。四是土地利用规划名存实亡，占补平衡落实不到位，实际效果差。      

      国土部拟抬高土地出让金标准

      也许在今年，土地出让金标准将被抬高。

      为严格保护耕地，黄康生在自己的提案中建议：要强化政策效应功能，提高土地出让金标准，并且对土地出让金由省级管理、统一使用；开征土地占补平衡税，税收由省级政府管理，统一使用；对工业化、城镇化过程中，已批不用的闲置土地依法收回，重新出让；促进企业升级换代，鼓励企业从事土地密集型产业；对征收的土地出让金和耕地占补平衡税全部用于土地整治，实现以省为单位占补平衡。

      黄康生认为，目前我国采取控制占用耕地更多的是计划经济办法，也就是通过年度用地计划指标和行政审批办法对项目进行供地，这种办法往往受人为因素影响，也容易产生腐败。

      3月1日，在中国政协网公开的国土资源部对黄康生委员提案的答复中，国土资源部提出：有些建设用地特别是工业用地价格比较低，粗放利用现象较为严重，不利于保护耕地，按照党的十八届三中全会提出的建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格，目前正会同有关部门研究落实相关政策，届时将统筹考虑黄康生提案建议内容，但是对于土地出让金的管理与使用，国土部认为仍应大部分留给市县为宜。