探索负面清单模式 在粤投资明起“非禁即入”

      广东机制体制改革再开先河。昨天广东省人民政府新闻办公室举办“广东省贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革”系列主题第六场新闻发布会，会上广东省发改委主任李春洪透露，国家批复广东开展企业投资项目负面清单管理试点，用一两年时间为全国实现统一的市场准入清单制度探路。会上内资负面清单公布，负面清单之外的非禁即入。李春洪透露，广东自贸区目前正在研究出台外商投资负面清单加国民待遇制度，很快将获批。

      昨天，据省发改委主任李春洪介绍，2015年2月，国家发展改革委批复广东省开展企业投资项目负面清单管理试点，要求广东省通过1~2年的时间试点，为全国实行统一的市场准入负面清单探索路径、积累经验、提供示范。广东省是国家发展改革委批复的首个企业投资管理体制改革试点省份，也是目前唯一的实行国内企业投资项目准入负面清单管理试点的省份。省政府已经印发出台了《广东省企业投资项目实行清单管理的意见（试行）》（以下简称《意见》）以及企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单三份清单。

      随着广东省企业投资项目准入负面清单的公布，意味着广东企业投资将实现“非禁即入”，进一步放宽各类企业尤其是民营企业投资准入。以清单方式列明禁止准入类和核准准入类企业投资项目，负面清单以外项目区分不同情况实行承诺准入和告知性备案，进一步落实企业投资决策自主权。

      负面清单将动态调整

      据李春洪透露，今后负面清单将根据经济社会发展情况进行动态调整，每年至少进行一次调整，如果有重大变化，还会在年中进行及时调整。目前清单是“2015年本”，明年还有“2016年本”。各地对负面清单确需进行调整的必须报省政府批准。

      记者从《广东省企业投资项目准入负面清单（2015年本）（禁止准入类）》看到，今年广东明确禁入类项目400余个。

      负面清单出来了，企业不报备私下乱建行不行？发改委有关负责人告诉记者，将通过引入社会信用体系来杜绝这种事情发生。“比如企业私下建了高污染项目，市民可以举报，我们可以监管。在确定企业违规后将企业和企业法人代表都记入信用体系黑名单。将来这个违规企业去银行贷款，一查信用体系存在污点，再也没办法贷款。企业的法人以前可以再开一个新企业，绕过监管，现在列入黑名单的法人代表将被禁止开办新企业。”

      据李春洪介绍，今后广东将在省、市、县三级实现统一事项清单、统一审批标准统一项目编码、统一网上办理。依托广东省网上办事大厅，从3月1日开始，在全省范围全面实行企业投资项目网上备案，并设定3个月的新旧备案系统过渡期。负面清单以外的项目可以全程网上并联办理备案。企业在网上备案只需要5个工作日就知道这个项目是否可以建设，大大缩短审批时限。不过在负面清单里面的项目暂时不能实现网上办理。

      李春洪介绍，广州曾经出过一个行政审批的“万里长征图”。“过去前置条件太多，部门管的事太多。我们把前置条件取消，标准化。这样企业很多项目不用跑发改委，人机对话就行了。”据透露，过去投资项目要先报发改委通过可行性研究报告，厚厚一本：“这是很可笑的，不要说下面的工作人员，就是我，我有什么能力审核行不行？市场的情况你都不清楚，你有权监督吗？现在放权。你判断，这个项目好、前景好，我要投，OK，你投，告诉我就行了。”自贸区负面清单将公布

      自贸区也有负面清单和管理模式，广东省的负面清单清单管理和自贸区负面清单有什么区别吗？

      据李春洪介绍，广东省企业投资项目清单管理是对内资企业的，自贸区也适用。此外，自贸区正在研究试验外商投资负面清单加国民待遇，很快也会批下来。“现在在自贸区之外的，外商投资还没有实行负面清单加国民待遇，要等自贸区试验，总结经验成熟了，再在自贸区外推广。”自贸区将来是实行两个清单管理，一个是内资的，一个是外资的。他希望自贸区实行内资企业负面清单方面要带头，不然就没有办法跟自贸区外面的企业竞争了。

      设400禁入项目 清单之外非禁即入

      《广东省企业投资项目准入负面清单（2015年本）（禁止准入类）》明确，除了法律法规国家和省禁止投资的其他项目外，今年广东明确禁入类项目400余个。

      以广东重点开发区和优化开发区为例，广东省禁止类项目涉及18个行业共427项。比如煤炭行业禁止煤炭开采业项目、各类小煤矿项目等建设，还禁止超过生态承载力的旅游活动和药材等林产品采集。生态发展区禁止类项目更多，涉及19个行业共460项。禁止开发区则严禁在区域内建设各类开发区，严禁各类房地产、娱乐场所、体育场所等服务业项目，以及任何工业和其他农业项目。禁止开发区的核心项目禁止开展一切生产经营活动，已经建成的要按规定迁出。