广州拟出新规严管农村集体资产交易

  农村集体资产交易有新规，28日广州市法制办发布的《广州市农村集体资产交易管理办法(草案征求意见稿)》(以下简称《办法》)，对农村集体资产交易的程序、监管等作出了明确规定，其中还要求，规划等手续不完备的农村集体物业仍要纳入交易平台管理，以避免监管真空。

村干部收入与集体资产交易管理情况挂钩

  笔者注意到，广州于2013年已出台了《广州市农村集体“三资”交易管理办法》。不过，部分交易服务机构工作人员反映这一文件规定，各级交易管理站同时承担监管和服务两大职能，形象地说，既是“运动员”又当“裁判员”。

  针对以上实际问题，新起草制定的《办法》按照“管办分离、各司其职”的思路，将交易服务机构定位为资产交易的服务平台，将各级农业行政主管部门(行政管理机构)定位为交易管理机构，并赋予镇(街)一级农业行政管理机构包括立项审核、监督交易信息公开、调查处理相关投诉等比较具体的管理职能。

  此外，《办法》要求各区应将农村集体“三资”信息化监管平台纳入农村廉情预警防控系统，进行实时预警、实时分析和实时监管。各镇(街)应将农村集体资产交易管理工作纳入农村集体年度绩效考核内容，与社委会(理事会、董事会)成员的收入挂钩。这意味着，村干部收入要与集体资产交易管理情况挂钩。

兴办幼儿园等公益项目可不采取竞投交易

  在农村集体资产的交易方式方面，《办法》规定以公开竞投为原则、协商谈判为补充。

  根据《广东省农村集体资产管理条例》(2010年征求意见稿)第二十九条规定“农村集体经济组织应当采用公开、公正的方式确定集体资产的经营者和使用者。有条件的，应当依法采用招、投标方式……”，结合农村集体资产交易实际，本办法规定原则上采取公开竞投方式交易。

  不过，市监察局方面在《办法》起草说明中指出，他们在调研中，多个区(县)均要求设置折价入股、合作建设不采取公开竞投交易的相关条文。折价入股、合作建设在《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》作了明确规定，其中包括发展公益事业等方面，如幼儿园、养老院、社区保洁服务等，公开竞投易造成项目运营成本转嫁至村民个人。这意味着，幼儿园等公益项目可不采取竞投方式交易。地铁等重点交通项目建设需要租用村集体土地，也可以不用公开竞投。

手续不完备集体物业交易仍要上平台

  由于历史遗留原因，目前广州全市相当数量农村集体物业不具备完备的规划、建筑、消防等审批手续，但权属明确，并可正常使用；部分资产因地处繁华地带，商业价值较高。据区(县)普遍反映，此类存在产权瑕疵的资产占目前可交易资产的绝大部分，如不能进入交易平台统一管理，易造成监管真空，也是资产价值的无形流失。

  基于以上因素，本《办法》按照省纪委《关于全面推进农村集体资产资源交易平台建设的意见》(粤纪发(2013)27号)“推进标的物应入尽入”的要求，将历史形成的、所有权属无争议的农村集体资产纳入交易管理平台进行交易监管。

  记者注意到，《办法》对农村集体资产做了列举说明，其中以“依法属于农村集体所有的其他资产”作为兜底条款，这也使手续不完备的农村集体物业也纳入了交易平台，并进入了监管视野。

  同时为避免引发诉讼上的承责风险，鼓励交易服务机构加大该项工作的推进力度，本《办法》明确交易服务机构仅为农村集体资产交易提供服务平台，不具有营利性，属于公益服务，不应对标的物质量瑕疵或权利瑕疵、交易双方违约等风险承担法律责任。