深圳今年“一号文件”直指深化金融改革

      深圳跃跃欲试成为金改试验田。

      早报记者昨日看到的深圳市政府2014年“一号文件”显示，深圳计划到2015年成为联通香港、辐射亚太的人民币投融资集聚地，力争在2020年率先建成现代化国际金融中心城市。

      这份名为《全面深化金融改革创新的若干意见》的文件发布于1月6日，详细阐述了深圳未来几年的金改规划，其中，跨境金融、民营金融、创新金融、产业金融、民营金融被列为深圳金改重点突破的领域，而包括“探索在前海建立本外币在岸、离岸账户”等具体任务安排也表述得格外细致。

      不过，一位熟悉金改政策的权威人士昨日接受早报记者采访时直言，“深圳希望打造的现代化国际金融中心城市，和上海计划在2020年建成的国际金融中心形成错位发展，但从文件内容上看，面铺得很开，似乎又看不到重心和特点。”

      人民币投融资聚集地

      “以制度创新和市场化实践率先为我国金融业改革开放探索路径，积累经验。”在上述“一号文件”中，深圳如是诠释其金改路径。

      深圳希望借助金改打造四个区——金融市场化的引领区、跨境金融业务的先行区、创新金融业态的集聚区、产融紧密结合的示范区。

      时间表方面，深圳希望到2015年，基本建成市场化水平高、开放创新能力强、与实体经济发展相适应的现代金融体系，成为联通香港、辐射亚太的人民币投融资集聚地和全国重要金融创新中心。

      到2020年时，深圳希望率先建立与国际接轨的金融运行规则和制度环境，实现金融运行机制高度市场化和深港金融业务深度同城化，基本建成金融机构聚集、多功能要素市场完备、综合营商环境一流的现代化国际金融中心城市。

      “一号文件”同时详述了深圳率先深化金改的几个既有优势：借助毗邻香港国际金融中心的区位优势，民营经济发达、民营资本充裕的特色，高新技术发达、互联网资源集聚等。

      “复制推广”

      上海自贸试验区政策

      深圳为深化金改一共列出三大类、共19项任务。具体又包括推动建立市场化的金融机构准入制度、引导更多民间资本进入金融领域、率先承担汇率利率市场化改革任务、推动跨境人民币业务创新等。

      而特别值得注意的是，这其中，有不少内容与一行三会支持上海自贸试验区建设的意见高度重合。换言之，上海自贸试验区拟探索推广的多项制度创新已在第一时间“辐射”到深圳。

      比如，争取放宽境内外机构设立银行、证券、保险、基金等各类金融机构的股东资质、持股比例、业务范围等限制，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，支持符合条件的外资银行在前海设立子行、分行、专营机构和中外合资银行，支持设立在前海的外资银行支行升格为分行。

      又比如，积极争取上级监管部门支持，推动完善人民币汇率市场化形成机制，推动小额外币存款及人民币存款利率上限逐步放开。

      “加快离岸金融业务创新”也被“一号文件”作为一项具体任务推进。深圳计划探索在前海建立本外币在岸、离岸账户，实现分账核算管理，将离岸账户与境内的在岸账户之间产生的资金流动视同跨境业务管理，离岸账户与境外账户、境内非居民账户和其他离岸账户之间的资金科自由划转，同时支持银行开展离岸业务，支持有离岸经营资格的银行在前海设立离岸分部，直接办理非居民人民币业务。在前海发展离岸保险、离岸基金等也被写入文件。

      类似上海，深圳酝酿为金改建立一个协同工作机制。文件明确，将成立深圳市金融改革创新工作领导小组，市政府主要领导任组长，驻深金融监管机构和各相关部门参加。

      对现行监管机制有所突破的是，深圳希望探索出金融混业监管的可行路径，并计划在前海推动设立专门的监管机构，率先实现金融混业监管。

      “深圳的目标永远都是香港”

      “地方政府能主导落实的不多，许多任务还是要靠中央监管部门给政策。”对于深圳金改“一号文件”，昨日一位接受早报记者采访的权威人士如是评价。

      尽管如此，业界仍对深圳借助地域优势的深港两地金融合作创新抱有厚望。

      根据“一号文件”，深圳将进一步推动深港两地常态化协调工作机制，探索编制深港金融长效性合作框架方案或工作规划，全方位深化两地在金融市场、机构、人才等领域的合作。

      “支持香港人民币离岸中心建设，增加境外人民币流通规模、留存数量和可接受度”也被写入文件。

      香港金管局最新的数据显示，截至去年末，香港人民币资金池达10085亿元，突破万亿元关口。而据一位熟悉跨境人民币业务的人士透露，其实存入香港各大银行的人民币存款最终会回流境内，被存入央行深圳中心支行产生收益，也就是说香港人民币资金池产生的收益主要来自深圳方面的运营。

      除此之外，加快组建深港两地合资的全牌照证券公司，尝试两地金融产品的互认买卖，探索香港保险机构在深圳服务内地居民的可行路径等内容，也被写入文件。

      对于深圳前海与上海自贸试验区发展前景和机遇，一位金融业内人士此前接受早报记者采访时说，前海十余平方公里全是空地，这些年中央给前海的政策全都被用来发展房地产，而上海自贸试验区内本身就有产业，所有的政策创新都围绕“贸易、投资的便利化”这条主线。

      “深圳的目标永远都是香港，上海的目标永远都是全世界，这是一开始的差别。”深圳一位业界人士对早报记者如是说。