广州获批成为土地管理“特区” 南沙可试点围填海造地-中地会
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广州获批成为土地管理“特区” 南沙可试点围填海造地

南都网  2012年12月20日

 

      广州每年平均新增建设用地5 .79万亩,缺口达3 .74万亩。番禺的建设用地甚至已超过2020年的控制规模,未来需要实行“减量规划”。记者获悉,《广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案》(下简称《方案》)已获国土资源部原则同意。《方案》赋予了广州19条先行先试的措施,3大类10项激励性优惠政策,首次赋予了广州与国家中心城市地位相适应的土地管理权限,包括允许南沙新区试点围填海造地;将低丘缓坡土地列入全国开发试点,引导工业和城镇建设尽可能利用劣质农用地和未利用地等亮点。

 

      昨日,省委常委、广州市委书记万庆良主持召开广州市委中心组集中学习会,听取了国土资源部规划司司长董祚继、省国土资源厅厅长陈耀光对政策的辅导报告。

 

     解读1

 

     南沙围填海造地 填多少用多少

 

     《方案》赋予南沙新区围填海造地进行试点权力。首先强调,南沙围填海一定要在坚持生态保护优先的前提下进行,并探索填海造地新机制,新增土地可以争取不占建设用地规模和用地指标,填多少,用多少。

 

     2土地税费创新 引导利用低丘缓坡

 

     广州属多山丘陵地区,呈现“五山一水四分田”的地形地貌特征。数据显示,广州所有土地丘陵山地面积为3447平方公里,占48%;平地面积为3000平方公里,占41%;水面面积为800平方公里,占11%。如果扣除掉平地上的基本农田和已经使用的建设用地,全市未来可新增用于城市建设的平地资源总量约600平方公里。按照目前的耗地速度,不到15年广州将用完可用的平地资源。

 

     占土地面积分量最大的丘陵山地能否加以利用呢?国土资源部规划司司长董祚继表示,我国低丘缓坡开发尚处于起步阶段,规模偏小,主要受到了先行用地管理制度的制约。山地与使用平地相比,土地利用率平均降低了30%—50%,但现行建设用地标准和规划、计划指标安排等,并未区分山地和平地,影响了山地开发的积极性。另外,低丘缓坡土地平整和布设基础设施需要较长时间,还增加土地平整、水土保持、地灾防治等额外投入,但现行的基准地价评定、土地有偿使用费收取等并未考虑这些因素。使用低丘缓坡土地费用上不见得便宜,而且手续麻烦,所以很多项目干脆选择了平地。

 

     《方案》明确,广州列入全国低丘缓坡土地开发试点。试点在土地规划计划管控、土地审批等方面将实行差别化管理,引导工业和城镇建设尽可能利用劣质农用地和未利用地,既缓解平地资源的消耗压力,促进耕地保护,又拓展了建设用地新空间。国家还允许广州在低丘缓坡土地税费方面做出一定的创新。

 

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2012-12-20 | 南都网

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      广州每年平均新增建设用地5 .79万亩,缺口达3 .74万亩。番禺的建设用地甚至已超过2020年的控制规模,未来需要实行“减量规划”。记者获悉,《广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案》(下简称《方案》)已获国土资源部原则同意。《方案》赋予了广州19条先行先试的措施,3大类10项激励性优惠政策,首次赋予了广州与国家中心城市地位相适应的土地管理权限,包括允许南沙新区试点围填海造地;将低丘缓坡土地列入全国开发试点,引导工业和城镇建设尽可能利用劣质农用地和未利用地等亮点。

 

      昨日,省委常委、广州市委书记万庆良主持召开广州市委中心组集中学习会,听取了国土资源部规划司司长董祚继、省国土资源厅厅长陈耀光对政策的辅导报告。

 

     解读1

 

     南沙围填海造地 填多少用多少

 

     《方案》赋予南沙新区围填海造地进行试点权力。首先强调,南沙围填海一定要在坚持生态保护优先的前提下进行,并探索填海造地新机制,新增土地可以争取不占建设用地规模和用地指标,填多少,用多少。

 

     2土地税费创新 引导利用低丘缓坡

 

     广州属多山丘陵地区,呈现“五山一水四分田”的地形地貌特征。数据显示,广州所有土地丘陵山地面积为3447平方公里,占48%;平地面积为3000平方公里,占41%;水面面积为800平方公里,占11%。如果扣除掉平地上的基本农田和已经使用的建设用地,全市未来可新增用于城市建设的平地资源总量约600平方公里。按照目前的耗地速度,不到15年广州将用完可用的平地资源。

 

     占土地面积分量最大的丘陵山地能否加以利用呢?国土资源部规划司司长董祚继表示,我国低丘缓坡开发尚处于起步阶段,规模偏小,主要受到了先行用地管理制度的制约。山地与使用平地相比,土地利用率平均降低了30%—50%,但现行建设用地标准和规划、计划指标安排等,并未区分山地和平地,影响了山地开发的积极性。另外,低丘缓坡土地平整和布设基础设施需要较长时间,还增加土地平整、水土保持、地灾防治等额外投入,但现行的基准地价评定、土地有偿使用费收取等并未考虑这些因素。使用低丘缓坡土地费用上不见得便宜,而且手续麻烦,所以很多项目干脆选择了平地。

 

     《方案》明确,广州列入全国低丘缓坡土地开发试点。试点在土地规划计划管控、土地审批等方面将实行差别化管理,引导工业和城镇建设尽可能利用劣质农用地和未利用地,既缓解平地资源的消耗压力,促进耕地保护,又拓展了建设用地新空间。国家还允许广州在低丘缓坡土地税费方面做出一定的创新。

 

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