陈锡文：避免随便瓜分、通过行政手段强制推行土地流转

　　全国政协6日下午举行记者会，全国政协委员厉以宁、李毅中、陈锡文、林毅夫、杨凯生、常振明、贾康围绕主动适应经济发展新常态促进经济平稳健康发展回答中外记者提问。

　　记者：请问陈锡文委员，李克强总理在政府工作报告中提出要审慎开展农村土地征收，还有集体的经营性建设用地入市和宅基地制度、集体产权制度等等改革工作，关于农村土地流转方面有什么值得注意的因素？

　　陈锡文：因为现在有一些概念大家在使用时不是太统一，比如说刚才讲到农村经营性建设用地入市和土地流转之间是什么关系，可能个人有个人的理解。我自己是这样认识的，你刚才讲到土地征收、农村经营性建设用地入市和农村土地流转，中央已经正式发出了文件，在全国选择了33个县级单位进行改革试点，这些改革试点都涉及到要突破某些现行法律的条款，国务院正式向全国人大常委会提出要求，请全国人大常委会根据试点的需要，授权在这33个试点县的范围内，在一定时间内调整这些法律条款的执行，这项工作已经部署完了，现在正要开始搞试点。试点的期限是从现在开始到2017年年底，将近三年时间。

    通过试点之后，最后确定暂时突破的那些法律条款，允许他们暂时不实行的在三年之后要进行综合评估，是不是更加符合我们的实际需要，更加有利于经济的发展。如果是这样，那就要修改现行的法律条款。回过头来，如果综合评估的结果认为这样做可能会带来更大的问题，那就继续恢复实行现在的条款，这是刚才讲的三项土地制度的改革，有关部门已经做了部署，由中共中央、国务院在去年年底发出71号文件，已经作出了具体部署，具体在哪些县试点，报纸都已经登过了。

　　你刚才讲到土地流转，土地流转在现行的学术界、理论界或者农民中间用得比较多的是指农户承包土地租赁权租给别人使用，这个叫流转。你也知道中央办公厅和国务院办公厅发的61号文件明确提出，要有序推进土地流转，发展土地的适度规模经营，这个是和流转连在一起的。据我们了解的情况，为了促进土地流转，因为大量的农民进城打工、外出务工经商，家里土地就撂荒了，那鼓励他向其他有能力的主体使用，现在这个成效不断显现。

　　第一，有关部门在全国开展了农民土地承包经营权确权登记颁证的工作，从省级情况来看有三个省，山东省、安徽省和四川省，这三个省是全省开展试点。实际各地都有比较强的积极性，据我了解，大概95%以上的有农村的县级单位都在开展试点。大概三分之一以上的村庄和三分之一以上的乡镇都在开展试点。大概已经有3.4亿的土地给农民办法了土地承包经营权证。这种情况下，土地流转也在加速。根据有关部门在去年6月底的统计，全国农村大概流转的土地经营权总面积是3.8亿亩，占到28.8%。把土地部分和全部流转给人家使用的农户接近6000万户，占全部承包农户总量的26%，这个进程逐步向前推进。

　　当然我们现在要避免的就是避免随便瓜分，通过行政手段强制推行，因为农民流转土地一定有自己的考虑，如果他觉得自己务工经商有更好的收入，愿意把土地流转给别人，如果他没有更好的收入，你强制他流转，某种程度就剥夺了他的权利。所以在三中全会决定的指引下，特别是在三中全会之后，中央非常明确的提出，农村耕地要实现三权分置的方式，就是明确土地的集体所有权和稳定农户的土地承包权的基础上，要让土地的经营权能够搞的更活，能够流转。有了这个制度之后，农民可以依法自愿有偿的流转土地。

　　从目前来看，前几天刚公布的统计公报中很明确的指出，我们的城镇化率已经达到了54.77%，还有45%的国民常住在农村，这个数量接近6.2亿人在农村。短时期内让他们都到城市去是不可能的，所以相当多的农民还要在农村生产和生活。现在出现的土地流转到底怎么评价，是快了还是慢了，每个人的看法是不一样的。去年外出就业农民工总量将近1.6亿多人，农村整个劳动力是多少呢？大概5.4亿。所以大约有30%左右的农村劳动力到外地去就业了。所以现在流转的土地面积是多少呢，28.8%，基本是吻合的。所以随着工业化、城镇化的稳步突进，我们又对推地的流转给予相应的法律保护和制定相应的政策，让农民自己去做选择，在这个基础上，一定会逐步扩大土地流转，逐步发展适度规模经营。反过来如果拔苗助长，反而会生出你不想要的那个结果。