易宪容：未来经济政策的基点与走势

　　3月17日，李克强总理在回答中外记者提问时指出，尽管偌大个中国要解决的事情很多，但最为主要的问题仍然可概括为三个方面。即一是持续发展经济；二是不断改善民生；三是要促进社会公正。

　　对于总理眼中最为主要的这三个问题，其实质是什么？向社会与市场透露出什么样的信息？这些都是市场及民众十分关注的问题。

　　可以说，这三个主要问题的核心就是不断地改善民生。李克强总理强调，对于中低收入者来说，政府要编织一张覆盖全民的保障基本民生的安全网，其中包括义务教育、医疗、养老保险、住房等。正是从这个意义上说，民生既是未来经济政策制定的基点，也是未来经济政策所要设定的目标。

　　如何才能保障全体人民的民生能够得以不断改善？这就要求保证经济持续发展。如果没有社会经济的发展与繁荣，也无法生产与创造出满足全体人民所需的丰富多彩的产品，在这种情况下是无法改善民生的。

　　保持经济持续稳定发展，不是为GDP而GDP、牺牲自然环境、过度信贷扩张、过度消耗资源等的经济增长，而是强调提高质量与效益的经济增长。这种经济增长才能够让全体人民的民生真正得以改善。在今年的政府工作报告中，经济增长等各项指标都逐渐降低，表明了发展的目标在于如何来保证经济增长质量与效益的逐渐提高，而不是追求GDP的数量扩张。

　　社会经济发展与繁荣的动力在哪里？笔者以为，这需要通过设立好的制度来安排来保证，需要通过这些制度安排促进整个社会公正。因为，在一个比较公平公正的社会里，它不仅能够提供给全体人民教育、就业等平等的机会，也能够让每一个人内在潜能或积极性真正的发挥出来，民众能够在自己的岗位上各得其所，创造出最好的产品与业绩，并由此形成整个社会经济发展与繁荣的最大动力。

　　要促进社会公平公正，当前最为重要的就是要转变政府职能（比如界定产权、保证合约执行、保护弱势民众的利益不受到侵犯等），严格地界定政府权力，并通过制度及杠杆保证经济有效运行，而不是对实际经济生活干预过多。从当前大部制改革来看，政府职能转变的改革正在深化，预计今年内还有新的相关政策出台。但是，其中最为重要的还得是减少政府对实际经济生活过多干预。

　　总之，新一届政府的施政目标已经透露出未来经济政策的基点与走势，对此我们得密切关注。