说白了，这是一场必须由地方政府打响的战争。面对1000万套保障性安居工程建设任务和5000亿元的建设资金缺口，地方政府首当其冲。但事实上，保障房的“困局”似乎还不仅在于此。

　　地方政府、开发商与保障对象围绕保障房展开的利益平衡成为了保障房建设中最为“纠结”的节点。据《华夏时报》记者了解，目前多地均在探讨地方政府与开发商可以接受的模式，比如广东省的联合开发模式，公租房“先租后买”政策以及多地的“共有产权模式”。而对于这些探索，住建部内部称将“不会卡得太死”。

　　保障房土地“潜规则”

　　事实上，地方政府手里能够自主支配的，是土地。而地方政府的管理者们也明白，只有给开发商点“好处”，才能让开发商来参建保障房。而这“好处”并非保障房自身杯水车薪的盈利，最实惠的也还是土地。

　　因此，目前似乎对吸引开发商参建保障房的新模式探索也都集中在了土地上。

　　广东省住房保障建设智囊团一名不愿意透露姓名的专家向本报记者表示，目前广东省也正在讨论一种联合开发模式，选择城郊一块大的区域，政府先划比较大的一块地下来，以较低的租赁金租给开发商联合体，由他们共同建保障房。再按照支出的比例，政府把保障房地块附近的地以优惠的价格出让给开发商联合体中的个体，供他们自主建立商住楼宇。

　　事实上，类似的形式在其他省市也能够窥见。

　　4月份，河北省住建厅与北京万科签署协议，万科将在河北省的6个城市建设6000~8000套保障房，其中以租赁性住房为主，即主要建设廉租房和公租房。同时，根据不同城市中低收入群体的不同需求，万科还将建设一定规模的限价房。

　　而记者了解，此次万科建设保障房所需的土地，将由地方政府无偿提供。而事实上，按照规定，各类保障房中，只有经适房、廉租房、公租房的建设土地需要地方政府划拨，建设限价房的土地正常情况下仍需要通过招拍挂的方式上市交易。

　　河北省房协的一位知情人士向本报记者表示，万科不仅在这部分保障房建设上拿地成本几乎为零，在保障房社区的周边，企业还可通过配套的商业地产获得利润，这也就大大弥补了保障房建设的利润损失。

　　对此，北京万科总裁毛大庆也向记者表示，虽然建保障房的利润并不高，但万科会通过配建方式，获得利润平衡。

　　而记者从一位了解内情的业内人士处了解到，目前大块配建保障房的住宅地块在出让时，开发商之前都会与政府“沟通”，在土地和融资上得到政府的“额外承诺”，“这几乎已经成为一种潜规则”。

　　事实也确实如此。据本报记者了解，广州首个含有配建任务的住宅地块已由保利地产(600048,股吧)拍得，据保利内部人士向本报记者透露：“现在与政府的沟通工作还没有做好，之前提及在土地和融资方面有倾斜的优惠还没有松动，”因为目前保障房的盈利模式并不清晰，开发商之所以愿意进来，看中的还是这片区域整体所能带来的回报率。