安徽省合肥土地有偿使用服务中心副主任宋卫东告诉《经济参考报》记者，捆绑的一般步骤是，由政府完成具体地块商品房配建保障房详细规划，再由土地有偿服务中心完成交易。

　　早在今年3月份，安徽省政府曾下发一份文件，要求全省新建普通商品住房、经济适用住房、拆迁安置房项目，都要配建10%的保障性住房项目。

　　合肥学院房地产研究所所长朱德开告诉《经济参考报》记者“政府已经出台硬性规定，开发商要么接受，要么选择别的途径。”但是，究竟哪些地块适合配建？怎么配建？这些配建地块的后期管理又应该怎样？合肥还在进一步规划中。

　　北京阳光100置业集团有限公司副总经理范小冲表示，配建“捆绑”模式将成为此后土地出让趋势“在地方承担能力有限和中央问责制度前提下，商品房与保障房捆绑制度是最有效、最直接的解决渠道。”

　　不过，保障房与商品房分处于不同地段是业内共识，“捆绑”地块的位置选择和具体配建标准目前尚没有公认的合理模式。

　　市场

　　房地产开发商反应冷淡

　　5月份，杭州要求配建10%保障房地块以及石家庄同等性质“捆绑”地块先后流拍。而这并非流拍个案，大部分“捆绑”性质地块出让过程因为应者寥寥而以低价成交，更有城市部分保障性质地块流拍后降价入市仍然乏人问津。

　　继杭州、石家庄后，福建首宗保障房“捆绑”商品房用地因无人竞标宣布流拍。据了解，当地政府已经将保障房建设规模细分“捆绑”到具体地块。但是首宗“捆绑”地块入市即流拍令当地政府始料未及，不得不重新规划保障房建设方式。

　　北京东亚新华地产一位内部人士告诉《经济参考报》记者，目前仍处于政策调控期，国家的宏观调控力度和空前的保障房建设规模令调控效应初步显现。各地土地溢价率下降、土地出让金减少表明开发商对未来的市场预期并不看好。

　　而“捆绑”模式地块流拍的主要原因，是因为开发商热情不高。保障性质项目回报期长且收益不高，“捆绑”后反而影响商品房的销售收益。

　　南京银城房地产开发有限公司总经理傅建告诉《经济参考报》记者，在南京市场，一块单纯进行商品房开发的住宅地块地价大概在每亩500万，捆绑保障房建设后，地价大概降低到每亩400万。

　　“表面看起来地价降低，但是政府其实并没有损失，因为能参与配建保障房的地块多数位于偏远地区。”傅建认为，“相反，开发商虽然低价拿地，但是在后期开发面临规划、管理等一系列难题。”