陈锡文：新型城镇化的“新”体现在四个方面

中央财经领导小组办公室副主任 陈锡文

      十八大以来，中国新型城镇化建设引起社会强烈反响。新型城镇化的“新”，主要是针对过去城镇化所忽略的、不够重视的部分进行加强、巩固，具体表现为以下四个方面：

     1、更多地体现为人的城镇化，也即农民市民化：一方面，要让大量农村人口能顺利迁徙到城镇，并享受住房、教育、医疗等配套，能有尊严地安居乐业，同时保证城市居民利益不受损害，生活能过得更好。

     2、更具包容性：各行业协调发展，城镇里面不同群体能各得其所。相对于过去城镇化过于注重GDP增长、城市外表更新、财政收入增加等，新型城镇化应更注重城市间、行业间应平衡发展，人口流动不受限制，地区间不存在地方保护主义。

     3、更强调人口、资源、环境等之间的协调性及可持续性：新型城镇化强调走集约、环保、绿色的道路，强调可持续发展，城市建设应更合理、更有规划、更人性化。

     4、更强调城市质量：过去中国城镇化过于强调速度，城镇化伴随各种“城市病”：人口拥挤、城市发展粗放、资源消耗严重等。因此，在新型城镇化中，要更注重城市质量，应从城市规划、建设、管理、维护等方面努力，发展要循序渐进，按部就班。

     从农业方面讲，要推进新型城镇化，需处理两方面问题：

     1、土地问题：城镇化离不开土地供应，也即一部分农田变成城市建设用地，但这个过程非常复杂，涉及多方面利益。

     具体看，土地问题包括：①土地利益关系处理不好，土地制度也不完善。

     目前，很多地方政府都说用地紧张，事实上，近年国家建设用地供应每年都增长。世纪之交，我国新增建设用地供应为300万亩，去年我国实际供应地超1000万亩，今后还要增加。

     土地出让用途中，用于机场、港口、码头、高速公路等基础设施建设的占大部分，一般为35%，去年高达47%。城镇建设用地占65%（工业园区建设也算入城镇建设用地中），之中40%用作工矿仓储，留给房地产的主要包括商贸用地、住宅用地，两者加起来还不到17%，大概只有160多万亩。

     过去，很多人认为城镇化就是房地产化，但从国家供地看，真正用于房地产建设的用地其实并不多，这也反映了过去我国土地供应结构出现了一定偏差。在城市建设用地中，工业用地占比如此高，在全世界都比较罕见，发达国家比例一般不超15%。所以，留给住宅的用地就偏少，造成住房供不应求，引起房价上涨。今年国家新增建设用地约830万亩，比去年略少，但在供应结构上，有一定变化。

     其次，已供土地利益纷争复杂，各类用地价格差别非常大。从近几年珠三角、长三角、环渤海等地看，价格最低为工业用地，最高为商贸用地，中间为住宅用地，平均下来全国用地价格大概不到670元/㎡。价格如此低，导致工业用地严重浪费，全国多地工业园区容积率不到0.4。同时，地价过低，不利于企业创新，发展动力也就不强，这个问题必须得到重视。

     ②必须关注征地过程中农民的权益。改革方向有两个：1、缩小征地范围。从十七届三中全会提出缩小征地规模，但实际上每年征地规模都在扩大。2、设定合理补偿标准。这两个改革方向，都已经谈论10年，但仍未取得实质性进展，这主要是和土地制度及土地利益关系有关。

去年年底，国家出台了《土地管理法修正案草案》，反而导致很多地征不下来，因为农民都担心自己会吃亏，所以十八大后要提出提高农民土地收益，这是一个进步，但事实上农民并不关心公共利益，他们最关注政府征我们的地，补贴多少钱。

     所以，现在最根本的问题还是利益分配问题。按目前规定，土地补偿费和安置补助费总和不超土地被征收前三年平均年产值的30倍。如果一块地年产1500元，征地补偿45000元，但45000元根本不足以安置农民。因此，补偿到底是根据土地原用途还是新用途产值，这值得商讨。以台湾为例，农民土地被征后，农民可以获得被征土地投入新用途后土地收益不低于40%。

     值得注意的是，目前的征地制度，不但得罪了农民，连市民也得罪了。由于工业用地价格过低，地方财政收入偏少，地方政府就提高商贸、住宅用地价格，从而间接引起房价上涨，导致城市居民也对征地制度不满。所以，目前的征地制度必须改革，否则会走入死胡同。具体看，必须要处理好利益衔接问题，前后利益结构如何处理，这须做出很大努力。

     2、人的问题：也即农民如何顺利市民化。中国城镇化率去年达52.2%，但按户籍计算，城镇化率只有35.3%。过去城镇化由于不够重视农民市民化，政府欠账非常多，要还这个账并不容易。住建部数据显示，前年中国城镇人口7亿1千万，约有1.6亿农民工，他们住房问题有52%由农民工所在单位集体宿舍解决，大部分住在城中村出租屋，只有0.7%拥有住房。

     此外，农民工签订劳动合同的不到26%，购买住房公积金的不到3%，有医疗保险的只有24%，购买社保的不到23%，出现这些问题，主要是因为用工制度不行。

     因此，农民市民化间存在如此多欠账，这么大的缺口，政府应如何补齐，政府要采取什么政策，这是城镇化建设中必须解决的重大问题。（文章根据中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文在“新型城镇化与房地产业”座谈会上的讲话整理）