范恒山：推进中国新型城镇化需科学规划、稳步推进

国家发改委副秘书长 范恒山

     新型城镇化的新，就是要走集约、智能、绿色、低碳道路，如果再全面一点，应加上协调，具体而言就是要加强城市间协调发展。

     新型城镇化建设要建好，必须解决三方面问题。

      1、城乡问题：我们的城市有点怪，以重庆为例，重庆有2900万人口，其中农村人口2000万，而且多数在贫困地区，那么重庆到底是一个直辖市，还是一个农村。所以，考虑中国城市问题，必然考虑城乡统筹问题，农村人口如何转入城市，部分乡村如何转变成城镇，现在很多县改市、地改市等，大部分城市都包含农村问题。

     2、城市本身问题：这涉及一个城市发展规模、格局、品质、风貌等，情况比较复杂，这还不包括其他方面的制约。

     3、城城之间问题：目前，中国城市之间发展非常不平衡，东部沿海地区经济发达，城市综合实力强，中西部地区，甚至是省会城市，发展状况都不容乐观。这需要解决大中小城市间应如何发展。

     从现实出发，要推进新型城镇化建设，要解决4方面问题：

     1、基础是形态：新型城镇化要改变的是城市形态问题，这就涉及城市规模，例如城市规模是否越大越好，即便规模越大越好，是不是也要考虑城市集约程度、容积率、密度等问题。

     这里要解决两个问题：①格局问题：是否应该形成一至两个中心城市，周围围绕着卫星城，或是在城市中形成功能分区，例如东边是生活区，西边是工业区、中间是商贸区等，现在许多新城基本是按照这个模式来建的。②城市品质：一个城市硬件水平，智能化程度，尤其是基础设施建设状况，代表着一个城市现代化水平，但同时，我们不能忽视管理体制、城市精神、品质、定位等软件建设，但目前我们看不出中国城市的风格。

     2、难点在统筹。目前不但城市本身存在问题，还有产业和城市如何发展，城市承载能力与发展速度不协调等问题。所以，未来如何和谐、幸福发展，难点在统筹。

     3、关键是制度，城市幸福指数在哪里，在于管理水平，在于公正化的体制机制，这是我们目前最缺乏的。我们现在很少城市的管理水平是高效的，更不用讨论制度问题。许多进城农民感到制度不公平，享受不到公共服务，他们就感觉不舒服，这很可能因此引起社会问题。

     4、出路在联动：任何城市都不可能十全十美，如果某个城市坚持将各种资源、功能集中在一起，迟早会出两个问题，一是城市品位越来越低，因为自我封闭，内部恶性循环；第二是问题越来越多，尤其是城市病越来越多。

     因此，各城市间要协调发展，单个城市不能集中过多功能、资源，要分散城市职能，产业要转移，经济利益要适当分成，以解决GDP、利润流失问题，这就能解决类似北京的城市病问题。

     从操作层面讲，推进新型城镇化建设，要做好两点：

     1、科学规划、精细操作：规划标准要高，操作要精密，精细到每个房子都要做出图形，另外还要有法律约束，给予制度保障，例如房屋建多高、如何建、建在哪里等都有明文规定，这不但提高城市品质，而且还方便管理。

     2、稳步推进、量力而行：推进城镇化建设，切忌一哄而上，忌占地、忌功能走样，要做好不容易，但至少思路应该是这样考虑。（文章根据国家发改委地方经济司司长范恒山在“新型城镇化与房地产业”座谈会上的讲话整理）