今年上半年，全国1000万套保障房开工率已达56.6%。一周前，住房和城乡建设部下发通知，要求各地集中督查保障房安居工程政策落实情况，进度缓慢地区负责人将被约谈。保障房开工建设已进入攻坚阶段。

　　接受受访时，专家对于完成保障房全年开工目标表示乐观，但强调应将竣工日期、交付时间、建成面积及套数同时纳入对地方政府的考核范围。明后两年保障房将陆续建成，保障房的分配与管理正受到越来越多的关注，而近期多地被曝光存在保障房分配乱象，这也让人们提前忧心1000万套保障房建成后的归宿可否公平公正。

　　2011年2月21日起，住房和城乡建设部陆续与各地签订《保障性住房目标责任书》，要求在今年10月31日前，1000万套保障性安居工程住房必须开工，否则主要领导将遭到从约谈到行政处分乃至降级、免职的严厉处罚。这一做法被媒体称为保障房建设“军令状”。

　　今年7月15日，住房和城乡建设部下发通知，要求各地集中督查保障房政策落实情况，于7月31日前上报监督检查工作情况。9月，将会同有关部门对部分地区进行督促检查，政策落实不到位、建设进度缓慢地区的相关政府负责人将被约谈。

　　“在中国当前的政治体制下，问责制应该是非常有效的促进方式。问责考核工作的核心，是要有一个科学合理的住房保障绩效考核指标体系。”清华大学房地产研究所所长刘洪玉向记者透露，住房和城乡建设部两年前已委托国务院发展研究中心研究制定地方政府住房保障绩效考核指标体系，而且这一考核指标体系已经付诸应用。

　　据了解，目前甘肃、广西已出台《住房保障工作考核问责暂行办法》，对监管不力，在职责范围内发生住房保障方面重大事件、案件或质量、安全事故，造成恶劣影响的，将按有关规定对相关领导干部进行问责。

　　中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌则告诉记者，《保障性住房目标责任书》只规定各地保障房开工期限，随着时间的推移，公众必然需要知晓竣工日期、交付时间、建成面积及套数，而这些指标也应被纳入对地方政府的考核范围。住房和城乡建设部部长姜伟新此前表示，要确保今年年内基本建成400万套以上。

　　实际上，面对半年开工率超50%的局面，受访专家对于完成全年目标均表示乐观，“如果各地政府在年初就按照计划去落实土地和规划设计问题，且上半年就已经开工了500多万套，那么在后半年再开工500万套并非难事”。

　　今年开建的1000万套保障房有望在明后两年陆续建成，现在人们开始把目光投向准入分配环节。但从去年至今不断被曝光的保障房分配乱象，挑战着人们对于保障房公平分配的信心。

　　去年12月，陕西山阳县被曝在申购经适房的932人名单中，9成以上为政府机关公职人员，相比之下，只有13人为下岗职工，2人为退休人员；今年5月，福建龙岩公职人员被曝“团购”经适房，并存在违规出租、出售经济适用房等多种问题；今年6月，浙江苍南县有群众反映，该县的安居房大部分被县乡领导瓜分，而下岗职工等住房困难群体被排除在购房资格之外。