据专家介绍，住房建设领域一般一季度完成任务的10%，二季度完成20%，三季度完成30%，四季度完成40%。这是因为项目开工之前，落实土地、资金和进行各项审批的程序较多，准备期相对较长。此外，一季度受天气寒冷、春节假期等因素影响，建设项目往往进度较慢。从下半年开始，保障房项目开工进度将大大加快。

　　由于各地大多对保障房项目的行政审批开通了“绿色通道”，并减免了相关税费和部分手续，实际上，保障房项目的开工周期比多数房地产项目要短。与历史同期相比，到目前为止，今年保障房的开工率与前两年持平甚至较高。此外，从绝对值看，前5个月开工340万套，为历年来最高。

　　但从各地反映的情况看，仍有诸多其他因素影响着保障房建设的进度，各地进展还不平衡。如果不能尽快解决，今后保障房建设仍将受到较大影响。

　　一是资金。少数地方省级财政安排的补助资金数量过少，尤其是中西部地区保障性安居工程建设资金筹集难度比较大，一些财政困难市县有的建设项目必要的资本金都不能落实。

　　据河南省有关部门负责人介绍，2011年全省新开工建设保障性安居工程项目11.86万套，共需市县财政配套资金76亿元，主要用于廉租房、公共租赁房等投资回报能力差、回收周期长的项目，地方财政压力较大。一些地方为了降低建设成本，甚至将保障房建设任务过多安排在需求不大的县城。而社会机构投资建设公租房的政策尚不完善，不利于调动社会力量推动保障性安居工程目标的实现。

　　二是《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后，由于有关方面配套文件和实施细则没有跟上，新旧条例衔接需要一个过程，在客观上延长了不少地方的拆迁时间，推迟了部分项目开工。

　　这一现象在“拆旧建新”的棚户区改造项目中更为明显。据内蒙古自治区有关部门负责人介绍，拆迁难是该省棚户区改造中面临的一大难题，一些项目因受拆迁进度的影响，迟迟不能开工建设，原计划在棚户区改造项目中配建的其他保障性住房也受到影响。

　　三是保障房建设前期工作和审批手续不够精简，也拖了开工的后腿。北京市有关负责人表示，严格按照固定资产投资项目进行审批管理，对项目建设起到了重要的保障作用。但是，在当前保障房建设规模不断扩大、进度全面提速的形势下，应当对传统的投资审批程序进一步改革，在遵循法律法规的前提下，应优化审批时限流程，以保证项目前期工作时间大大缩短。

　　11月底前，必须全部开工

　　促进度、确保完成今年的建设任务，是下半年保障性安居工程的重中之重。

　　“今年的1000万套保障性安居工程建设任务既是经济任务又是政治任务，是中央政府向全国人民的承诺，是改善民生的标志性工程。”姜伟新强调，各地必须在11月末以前全部开工。其中，主体结构完工的要占到1/3以上。上年结转的项目也要加快建设进度，确保年内基本建成400万套以上。