另一方面，随着时间的推移，政府往往会在地块周边修建道路、医院、广场等配套设施，地价自然就升值了，这样所获得的利润比拿到地后立刻开发要多得多。而这些“闲着”的土地，也可以抵押在资本市场上融资。在地价不断攀升的大背景下，闲着就能创造财富成为事实。因此，不少开发商甚至会“乐于”让土地闲置。

　　此外，还有许多土地闲置有政府因素。

　　国土资源部的统计显示，六成闲置地是由于征地矛盾等“政府原因”造成。

　　“政府原因造成的延期开发，情况就复杂得多。《闲置土地处置办法》中规定了土地闲置时间超过两年可无偿收回的例外情况，但对‘不可抗力’、‘政府、政府有关部门的行为’和‘动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延’这3类例外情况均无进一步的具体规定。”中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云说，按现有政策规定，政府原因造成土地闲置原则上不予追究责任。“这相当于一个挡箭牌，不排除一些企业为了躲避处罚，也编造理由挤进了‘政府原因’中。”

　　“不少地方政府的经济利益和政绩与开发商联结在一起，在纷繁芜杂的利益和动机面前，政府对闲置土地‘收回’和‘重罚’制裁手段很少实施。监管偏软成了土地闲置的重要助力。”邹晓云说，如果确实不具备开发条件，企业可把地交给政府，政府也可以收回。

　　“如果地方政府一再因为客观理由放宽对开发企业闲置土地的处罚，那就不排除会有开发企业制造客观原因，实现闲置等待土地增值的情况出现。因此，只要土地超期不能开工的，就应该退地。”他说。

　　土地出让7年还在建设中

　　——开发一部分，闲着一部分，“隐性闲置”导致土地资源未能充分利用

　　与那些一直在“长荒草、晒太阳”的闲置用地相比，还有一些居住用地出让多年后，虽然建了一些住宅，但还远没有开发完毕，依照现行法律法规不能认定为闲置地。

　　在北京市顺义区天竺，就有这样一个16.25公顷地块。“前几年，这块地建了一部分别墅，后来大片地就荒了，至少闲着好几年了，最近才有动工。”附近的一位居民告诉记者。

　　经过十多年的发展，这个区域逐渐形成了一个高档涉外居住圈。记者走进该小区，售楼员介绍说这片16万多平方米的别墅区，一期开发的别墅即将卖完，二手房已达到4万元/平方米。

　　公开资料显示，该地块是由北京某房地产开发有限公司于2004年8月31日以协议方式取得，规划用途为住宅商业用地，容积率为0.39，规划建筑面积62825平方米，约定竣工时间为2006年10月31日，楼面均价为905元/平方米。

　　为何地块开发了7年还未完工？

　　北京市国土资源局提供的情况表明，该项目分为AB区、CD区两个阶段建设，AB区目前已入住、使用。CD区延期动工的主要原因是该公司恰恰在本该竣工的2006年申报规划方案工程，而这一年按照国家宏观调控政策，低密度住宅项目停止审批，受此影响，建设相应停止。2009年，按照北京市解决历史遗留问题的有关政策，该公司重新进行规划设计，在建筑规模不变的条件下，按照0.6以上容积率设计方案，一部分用地作为公共绿地，该公司于2010年11月18日取得施工许可证。