走出“双轨制”误区

　　“构建住房‘双轨制’的积极意义在于，弥补政府自1998年房改启动以来在住房保障方面的‘短腿’。”接受本刊记者采访中，中国房地产研究会副会长顾云昌指出，“也就是以价格低廉的政府保障房解决困难群体的住房问题，从而最大限度地保障弱势群体的发展权。”

　　顾云昌认为，从这个意义来讲，保障房及配套是应该由政府投资为主体，但主要还是靠社会力量，开发公司特别是国企、央企这样的企业来建设。但现在的情况是，保障房建设资金面临巨大缺口，而应该承担起责任的企业却在一旁袖手，或是一味追求利润最大化的豪宅开发。

　　“绝不能寄望于住房‘双轨制’形成之日就是房价调控得心应手之时，事实上，保障房无法担当‘高房价的终结者’。”福建省社科院研究员徐峰认为，保障房和商品住房是面向完全不同的群体，前者针对的是低收入住房困难家庭，不能扩大市场的有效供应。

　　在他看来，地方政府要扩大市场的有效供应，必须尽快改善目前房地产市场高端商品住宅过多，而普通商品住宅稀缺的局面，加快加大中小户型供应，缓解突出的供需矛盾，科学运用组合调控，才能真正遏制房价过快上涨。

　　保障房建设还需走出盖房子的误区。专家普遍表示，保障房建设迫切需要完善一系列制度建设。在大规模保障房建成后，如何实现公开公正地分配、完善退出机制等保障房管理，对于各级政府来说，是一道考验其社会管理能力的新难题。

　　接受本刊记者采访中，福州大学房地产研究所所长王阿忠认为，应该把保障房分配管理和制度纳入到基本住房保障法的内容中，强化保障房分配管理，实行保障房房源、分配过程、分配结果“三公开”。

　　2009年6月，厦门市实施了国内首部保障房管理的地方法规《厦门市社会保障性住房管理条例》。该条例明确规定：对于出租、转租、转借、调换、经营、转让社会保障房，擅自装修和改变房屋用途，损毁、破坏和改变房屋结构和配套设施的行为，拒不改正的，管理部门将收回房屋，并对相关责任人处以2000元以上1万元以下的罚款。另外，无故空置6个月的，将收回保障房。

　　上海、重庆等地也出台了关于保障房的地方性法规。

　　当务之急，是要在各地立法探索的基础上，抓紧制定国家层面的住房保障法律，确保3600万套保障房实现公平分配。

　　福建省住房城乡建设厅副厅长李尧向本刊记者建议，成立保障房分配和管理专门机构，整合民政、房屋管理、人力社保、工商、公安等部门的信息，完善分配程序；在住房分配后，还要建立动态机制，能够掌握保障性住房用户的财产信息，逐步建立相关的申请和使用信用体系。