王小广：新型城镇化是解决需求问题核心在中西部地区

原国家发改委经济研究所发展战略与规划研究室主任王小广

      新型城镇化的新，在于以人为中心，走集约、智能、绿色的道路。城镇化主要包含以下两个意思：

     1、第一个是“化”：化谁，怎么化，过去城镇化变成房地产化、土地城镇化，只见房子但不见人，这个必须纠正。有学者城镇化推动房价上涨，我对这个持反对意见，因为农民不买房，城镇化与房价上涨关系不大。

     过去城镇化的问题在于过度关注城镇外貌建设，忽略农村人口市民化，要解决中国目前内需不足，释放农民消费潜力很重要。因此，城镇化的化，就是要化人，使得农村人口市民化。城镇化不是搞投资建设，而是解决需求问题，解决消费不足，最后释放消费需求，同时带动投资。

     同时，城镇化须政府大量投入，要花钱买，要解决三农问题、消费问题，必须搞好公共事业。

     2、建高效城市：改革开放以来，中国许多城市外貌焕然一新，但城市病也愈来愈明显：各种交通、环境、资源、人口问题层出不穷，部分城市已变得越来越不适合人类居住，这主要是因为中国城市效率低下。北京就是一个效率不高的城市，事实上，中国的城市没有一个是建设得好的。

     要推进新型城镇化，必须做好以下工作：

     1、推进人的城镇化：①农民市民化：要让农民顺利市民化，中国政府需花大量财政支出，要帮他们建保障房、解决就业、医疗、教育等问题。②改革：户籍制度、土地、社会公共服务都需要改革，否则会阻碍城镇化进程。

     2、解决城市效率问题：中国人均占地140-150㎡，发达国家为80㎡，因此，中国不存在土地供应不足，只是城市土地利用效率偏低。

     中国土地问题，核心在容积率限制。如果我们能放宽房地产项目容积率，将房屋建高一点，那么我们就可以腾出更多绿地和公共服务空间，这样不但可以为更多人提供住房，同时也提高土地利用效率。

     中国新兴城镇化，就是改造城市，要优化城市，要节约用地。中国目前土地浪费严重，城市生活成本高，效率低，特别不适合服务业发展。所以中国要做好城市规划，就必须集约用地，提高房地产项目容积率，这样很多住房问题就会得到解决；同时以交通为中心，合理分布城市功能，有助于提高城市效率。

     3、城镇化核心是中西部地区：目前，北京、上海等大城市城镇化率已很高，达70%以上。因此，新型城镇化核心在中西部城市城镇化，真正的城镇化是要让沿海地区农民回家，到中西部地区发展产业，通过产业来带动城镇化建设，不但降低成本，还可以发展经济，促进地区间平衡发展。此外，通过回流，还可解决大城市用地紧张问题，有利于房价稳定。

     因此，通过产业转移，有利于建立高效，低成本的城镇化，否则城镇化难以取得突破。（文章根据国家行政学院决策咨询部研究员，原国家发改委经济研究所发展战略与规划研究室主任王小广在“新型城镇化与房地产业”座谈会上的讲话整理）